Сами себе не заплатили

Федеральное агентство связи (Россвязь), отвечающее за распределение средств резерва универсального обслуживания, не выплатило операторам компенсации за II квартал 2013 г., рассказали «Ведомостям» менеджеры двух универсальных операторов. «Ростелеком», оказывающий универсальные услуги в большинстве регионов, не получил выплат в полном объеме, говорит его представитель. Объяснить причину сотрудники операторов затруднились. А сотрудник одного из профильных ведомств увязывает дефицит резерва с тем, что поступления в него оказались меньшими, чем компенсации, выплаченные операторам. Поступления эти складываются из отчислений всех российских операторов связи - они обязаны вносить в резерв по 1,2% выручки.

«Вымпелком» делает отчисления в резерв универсального обслуживания вовремя и в полном объеме и введение дополнительных мер для увеличения наполняемости резерва представляется ему как добросовестному плательщику необоснованным, говорит представитель «Вымпелкома» Анна Айбашева. То же самое сказал представитель МТС Дмитрий Солодовников: как законопослушная компания, она ежеквартально совершает все необходимые выплаты в фонд. А пресс-секретарь «Мегафона» Юлия Дорохина призывает расширить перечень технологий для оказания универсальных услуг - тогда и конкуренция за право оказывать эти услуги вырастет, и операторы смогут использовать более экономичные технические решения.

Универсальные услуги были введены в 2005 г. для подключения удаленных регионов, куда операторы не идут добровольно. Сейчас их оказывает 21 оператор - они устанавливают и обслуживают таксофоны и пункты коллективного интернет-доступа. Один раз выплаты из резерва уже приостанавливались - после того, как в декабре 2011 г. правительство разрешило Минкомсвязи позаимствовать оттуда 11 млрд руб. на видеотрансляцию голосования на президентских выборах. В итоге государство возместило убытки универсальных операторов за IV квартал 2011 г. и первую половину 2012 г. только в сентябре 2012 г.

Задержки с выплатами есть и сейчас, признает представитель Россвязи Владимир Калинин: несвоевременное перечисление средств в резерв косвенно повлияло на сроки обратных выплат операторам. Из-за наводнения на Дальнем Востоке пострадали универсальные таксофоны и пункты коллективного доступа в интернет - это потребует от обслуживающих их операторов дополнительных расходов, говорит Калинин. Но большинство заявок на компенсации за II квартал 2013 г. Россвязь все-таки удовлетворила, а сейчас принимает заявки за III квартал, добавляет он. Все заявки удовлетворяются в порядке очередности и по мере поступления средств от операторов, говорит Калинин.

Всего за 2012 г. Россвязь выплатила операторам универсальных услуг 12,5 млрд руб., а в первой половине 2013 г. - лишь 3,23 млрд руб. Сколько средств поступило в резерв за это время, Калинин не уточнил. В 2011 г. резерв собрал 11,83 млрд руб., а выплатил более 17,46 млрд руб., рассказывал «Ведомостям» ранее руководитель Россвязи Олег Духовницкий.

Стремясь дисциплинировать операторов, Минкомсвязи разработало поправки в закон «О связи» и Кодес об административных правонарушениях. Министерство предлагает штрафовать менеджеров компаний связи за недостоверные сведения о базе расчета платежей в резерв на 30 000-50 000 руб., на столько же - за уклонение операторов от платежей в фонд универсального обслуживания. Штраф для самих операторов - юридических лиц может составить 150 000-300 000 руб. Еще Минкомсвязи предлагает наделить Россвязь правом привлекать независимых аудиторов для проверки отчетности операторов по платежам в резерв. Наконец, министерство хочет ввести мониторинг качества универсальных услуг - это нужно, чтобы операторы, требующие компенсацию, оказывали универсальные услуги на самом деле, а не просто устанавливали оборудование, которое потом не работает, объясняет близкий к Россвязи источник. На создание системы мониторинга Минкомсвязи планирует потратить (из самого же резерва) 19,8 млн руб., а ее эксплуатация будет стоить 11,4 млн руб. в год, следует из финансово-экономического обоснования проекта поправок. Зато мониторинг позволит сократить расходы резерва на 6,8-7,4%.

Россвязь поддерживает проект этих поправок, говорит Калинин: «Почему нерадивость одних должна приводить к проблемам у других?»