Борьба за риск

Правительство пока так и не нашло денег на поддержку малого и среднего бизнеса - главного пункта программы по стимулированию экономического роста. Ее реализация пока не началась, между тем экономика завершила два квартала с нулевым ростом.

Министр финансов Антон Силуанов раскритиковал идею выделить 100 млрд руб. из ФНБ на кредиты среднему бизнесу. Это высокорисковые операции, лимит на подобные активы у ФНБ исчерпан, пояснил он.

На прошлой неделе в статье для «Ведомостей» премьер Дмитрий Медведев писал о выделении средств ФНБ на малый бизнес как о решенном вопросе: «Внешэкономбанк - за счет депозита из средств фонда национального благосостояния - начнет фондирование инвестиционных кредитов малым и средним компаниям».

Выслушав критику Минфина, Медведев дал ведомствам еще месяц на раздумье. «Если у нас другого источника нет [кроме средств ФНБ], то давайте оценим риски <...> Если они запредельные - не будем этого делать, если приемлемые - значит, поступим таким образом», - пояснил Медведев (его цитата по government.ru).

Подумать об источниках правительство велело Минэкономразвития в конце августа на заседании комиссии по развитию малого и среднего бизнеса. Минфин уже тогда был против ФНБ, замминистра финансов Андрей Иванов предлагал в качестве альтернативы разместить в ВЭБе остатки на счетах госкорпораций (200 млрд руб), а вице-премьер Ольга Голодец - использовать для кредитования находящиеся в ВЭБе пенсионные накопления.

В начале сентября Минэкономразвития предложило следующую схему поддержки среднего бизнеса: деньги ФНБ размещаются на депозите в ВЭБе по ставке 5,25% годовых, ВЭБ кредитует банки под 6,25%, а те - средний бизнес под 10%. На поддержку могли рассчитывать проекты объемом от 1 млрд руб. Первому вице-премьеру Игорю Шувалову идея понравилась, но он снова поручил поискать альтернативные источники денег.

За использование средств ФНБ выступал и ВЭБ, рассказывали его сотрудники. Это неприемлемый вариант, настаивает Минфин. По правилам министерства в рублевых активах может быть размещено не более 40% средств ФНБ, с учетом средств, уже вложенных в такие активы (679,5 млрд руб.) и направляемых в инфраструктурные проекты (450 млрд), их доля достигла уже 39%. Предназначение ФНБ - хеджирование рисков пенсионной системы, в том числе дефицита ресурсов на выплату пенсий. Если направлять средства фонда в активы, из которых их трудно быстро изъять, то этот ресурс станет невозможно использовать по назначению, указал вчера Силуанов: «Мы не сможем использовать его для пенсионной системы и для других целей, в том числе бюджетных».

Однако никакой альтернативы средствам ФНБ нет, настаивает директор департамента Минэкономразвития Наталья Ларионова: придется вовсе отказываться от всей программы. «Нам дали снова время на раздумье, но никаких других идей мы предлагать не будем, - говорит Ларионова. - Лишь поищем дополнительные аргументы, почему в использовании ФНБ риски не так велики». Использование пенсионных накоплений не подходит совсем, подчеркивает она: правила инвестирования этих средств слишком жесткие.

Минфину не нравится не только идея направить средства ФНБ на рискованные кредиты, но и что гарантом по этим кредитам должен быть бюджет, рассказывают два федеральных чиновника. Риски невозврата надо покрыть гарантиями бюджета: по экспертным оценкам - 15% от выделяемых 100 млрд руб.

Зарезервировать госгарантии в размере 15 млрд руб. Минфин категорически не хочет, утверждает чиновник Белого дома, но и альтернативы не предлагает: «Истинная цель Минфина - использовать любой предлог, чтобы похоронить идею с кредитами из ФНБ».

Не решившись пока использовать средства ФНБ для помощи бизнесу, правительство увеличило бюджетный резерв на случай кризиса. Вчера оно утвердило пакет законопроектов по пенсионным накоплениям - о гарантировании накоплений, продлении права выбора размера накопительного взноса (0 или 6%) до конца 2015 г. Решение направлять в 2014 г. накопительные взносы в распределительную часть пенсий правительство оставило без изменений. Сэкономленные таким образом 244 млрд руб. поступают в резерв бюджета.

До решения о замораживании накопительных взносов в резерве было около 100 млрд, говорил ранее чиновник Минфина, поясняя, что резерв служит страховкой на случай падения доходов. Этот антикризисный резерв правительство может направлять на поддержку отраслей, рынка труда, а также малого и среднего бизнеса. «Остается только признать, что у нас кризис», - иронизирует Наталья Акиндинова из Центра развития Высшей школы экономики. Забрать и не тратить - решение еще более странное, чем забрать и потратить, рассуждает она.

В то же время правительство оставляет возможность возврата накопительных взносов на счета граждан, когда соответствующий НПФ пройдет отбор и вступит в систему гарантирования, сообщил по итогам заседания министр экономического развития Алексей Улюкаев: «Этот механизм в законе, в принципе, существует» (цитата по government.ru). Пока решений по поводу этих денег нет. У ПФР есть технологическая возможность переносить средства с одной части счета на другую, сказала представитель ПФР Марита Нагога: переучесть права, вернув их из страховой части счета в накопительную, технически сложно, но возможно, для этого понадобится нормативно-правовая база. Ранее замминистра финансов Алексей Моисеев говорил, что на процедуру акционирования и проверки в ЦБ негосударственным пенсионным фондам понадобится не менее полугода.