Силовые методы наблюдения

Аппарат Общественной палаты утвердил новые составы общественных наблюдательных комиссий (ОНК), которые контролируют соблюдение прав задержанных и осужденных, для 45 регионов страны. Члены комиссий по закону об ОНК имеют право беспрепятственного посещения сизо, колоний, ОВД, гауптвахт. Состав комиссий расширился вдвое до 40 человек. Отбирали кандидатов сотрудники аппарата Общественной палаты. Критерии отбора в ОНК не формализованы: предполагается, что кандидат должен иметь опыт общественной и правозащитной деятельности, но непонятно, как его считать и что это за деятельность, признает замсекретаря Общественной палаты Владислав Гриб, требования стоит конкретизировать.

Наиболее острая конкуренция за право войти в ОНК развернулась в Москве. Группа правозащитников, возглавляемая председателем ОНК прежнего созыва Валерием Борщевым, предложила список из 40 человек, рекомендованных омбудсменом Владимиром Лукиным. Другой блок кандидатов выдвинул портал «Гулагу.нет» Владимира Осечкина, третий, также порядка 40 человек, сформировали представители общественных организаций, близких к силовым ведомствам.

Неформальный лидер третьей группы - член ОНК Антон Цветков и Борщев ранее критиковали друг друга и давали прямо противоположные оценки резонансным событиям (делам Сергея Магнитского, Леонида Развозжаева и др.). По словам Борщева, у силовиков и правозащитников принципиально разные взгляды на права человека. Конфликта между двумя группами нет, утверждает Цветков.

В действущем созыве ОНК большинство было у группы Борщева, но теперь его соратники оказались в меньшинстве: из списка Лукина в комиссию назначены 17 человек, из них 12 работали в прежнем созыве комиссии, в том числе и сам Борщев. На первом собрании нового - оно пройдет не позднее 18 ноября - должны выбрать председателя комиссии и утвердить регламент.

Утверждение регламента будет решающим моментом для правозащитной части ОНК, говорит Борщев. Согласно закону об ОНК и действующему регламенту члены ОНК могут посещать места принудительного содержания группой не менее чем из двух человек, при этом им не нужно согласие на посещение ни от председателя ОНК, ни от руководства сизо. Правозащитники опасаются, что, получив большинство в комиссии, группа представителей силовиков проведет поправки в регламент, ограничивающие самостоятельность отдельных членов ОНК: например, введет необходимость согласования посещения сизо с председателем комиссии. Такое условие содержится в типовом регламенте для ОНК, утверждает Борщев, хотя комиссии могут от нее и отказаться. Если такие же ограничения появятся и в регламенте московской ОНК, часть правозащитников выйдут из нее, рассказал председатель ОНК. Не исключено, что такой вариант регламента будет оспорен ими в суде, сказал Борщев «Ведомостям».

Регламент каждой конкретной ОНК не может противоречить федеральному закону о комиссиях, который не предусматривает никакого согласования. Так что эти опасения напрасны, успокаивает Гриб. Менять порядок и не надо: все члены комиссии равны, у председателя нет дополнительных полномочий, рассуждает Цветков. Он заявил «Ведомостям», что не поддержит инициативу, которая противоречит закону.

Когда встанет выбор между кандидатами в председатели Борщевым и Цветковым, то значение будут иметь голоса членов ОНК от «Гулагу.нет» и близких им людей, отмечает Осечкин. После критики их работы Борщевым вряд ли они за него проголосуют, считает он. Напряженность, по его мнению, может быть снята компромиссной фигурой - например, члена президентского Совета по правам человека Андрея Бабушкина.