Все ответят за халатность

Правительство внесло вчера на рассмотрение Госдумы поправки в Уголовный кодекс, которые позволят возбуждать уголовные дела за халатность (ст. 293 УК), а также нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285) и нецелевое расходование внебюджетных фондов (ст. 285.2) против руководителей госкомпаний, ГУПов и МУПов и акционерных обществ, контрольный пакет которых принадлежит государству, - среди них руководители «Роснефти», «Газпрома», «Транснефти», «Русгидро», «Поч­ты России» и др.

Сейчас привлечь их к ответственности по этим статьям невозможно: они распространяются только на должностных лиц, перечисленных в примечании к статье 285 Уголовного кодекса - руководителей министерств и ведомств, губернаторов, мэров городов, государственных, региональных и муниципальных служащих, а также руководителей госкорпораций. Правовая природа полномочий руководителей госкомпаний, ГУПов и МУПов и порядок их назначения на должность «позволяют говорить о целесообразности их приравнивания к должностным лицам», сказано в пояснительной записке.

Как указывается в записке, те, на кого хотят распространить действие поправки, ранее привлекались за злоупотребление полномочиями (ст. 201) с максимальным сроком лишения свободы - 10 лет, но это было «практически невозможно», указано в пояснительной записке. Верхняя планка наказания по статье 285 - также 10 лет лишения свободы. А за халатность, повлекшую ущерб в крупном размере (более 1,5 млн руб.), но не приведшую к гибели человека или причинению тяжкого вреда здоровью, максимально суровое наказание - штраф до 120 000 руб. или арест до трех месяцев.

Правительство предлагает также дополнить статью «халатность» новым пунктом об ущербе в особо крупном размере (более 7,5 млн руб.) и наказывать за это штрафом на сумму до 0,5 млн руб. либо полугодовым арестом с возможным лишением права занимать определенные должности на три года. А правом возбуждать и расследовать уголовные дела по нецелевому расходованию средств Белый дом предлагает наделить ФСБ - сейчас дела по этим составам ведет Следственный комитет России.

Нововведения не затронут крупные госкомпании - уже было немало разоблачений, которые ни к чему ни привели, зато они поставят под удар МУПы, считает руководитель экспертного совета «Деловой России» Антон Данилов-Данильян: это будет инструмент борьбы против руководства МУПов, удобный, например, для их замены в случае прихода в регион нового губернатора.

Новый законопроект правительства вызывает скепсис, признается заместитель председателя комитета Госдумы по экономполитике эсер Михаил Емельянов. В стране нет эффективных механизмов контроля за такими предприятиями: если бы они работали, то и дисциплинарной ответственности вполне бы хватило, рассуждает он. Сейчас контрольные функции есть не только у Счетной палаты (она может проверять лишь то, как тратятся бюджетные деньги, а средства госкомпаний таковыми не считаются), но и у прокуратуры, однако вместо того, чтобы налаживать работу этих органов, правительство предпочитает ужесточать Уголовный кодекс. Претензии к госкомпаниям периодически возникают у депутатов всех фракций, отмечает Емельянов, депутаты регулярно требуют разобраться, куда тратятся деньги или уходит прибыль, но не всегда успешно. Так, например, ничем пока не закончилась апрельская история с запросом эсеров в Счетную палату с просьбой проверить эффективность и целесообразность расходования «Транснефтью» денег, выделенных на закупку опор для трубопроводов трубопроводной системы «Заполярье - НПС «Пурпе», напоминает эсер.