Чиновники задерживают стимул

Новая методика расчета ежегодной платы за использование радиоспектра должна была быть утверждена еще осенью - по ней операторы должны были рассчитываться уже за 2013 г. Но из уведомления, которое в начале этой недели Роскомнадзор направил операторам, следует, что методика до сих пор не согласована - суммы платежей в документе рассчитаны по старой схеме. Об этом «Ведомостям» рассказали чиновник одного из профильных ведомств и владелец одной из компаний связи.

Документы, необходимые для согласования методики, «зависли» в Минэкономразвития, знают собеседники «Ведомостей». В этом министерстве вчера вечером не смогли ответить на вопросы «Ведомостей». Еще в марте этого года источники рассказывали, что Минэкономразвития, ссылаясь на операторов, предложило Минкомсвязи доработать методику расчета ежегодной платы за использование радиоспектра. Операторы в целом «за», говорилось в отзыве Минэкономразвития, но их смущает один пункт - о том, что оператор, получивший частоты в нескольких диапазонах сразу, запуская сеть в одном из них, должен платить и за все остальные. Как раз такая ситуация сложилась после конкурса на частоты для сетей мобильной связи четвертого поколения (4G LTE), прошедшего в июле 2012 г. Его победители - МТС, «Мегафон», «Вымпелком» и «Ростелеком» - получили набор частот в трех диапазонах. Если в верхнем (2,5-2,7 ГГц) уже можно было строить сети, то один из двух нижних (791-862 МГц) пока используется военными, а второй (720-791 МГц) еще не утвержден Международным союзом электросвязи, и для него нет оборудования.

Действующая методика предполагает, что операторы платят за каждое присвоение радиочастот (см. врез). Но Минкомсвязи посчитало, что такой подход мешает развитию сетей, ведь чем больше базовых станций, тем больше частотных присвоений нужно оплатить, и некоторые операторы на этом экономят. Новая методика, предложенная министерством, предполагает, что операторы будут платить не за присвоения, а за использование всего спектра частот. Таким образом, у операторов, владеющих некоторым спектром, наоборот, появится стимул активнее строить сети - ведь в противном случае они вынуждены будут платить за неиспользующийся спектр. Кроме того, это помогло бы бороться с «бумажными» компаниями, которые выигрывают конкурсы на лицензии и годами их не используют (очень долго, например, сети не строила компания «Антарес» Евгения Ройтмана, выигравшая частоты в диапазоне 1,9 ГГц, пригодном для развития LTE).

Роскомнадзор предполагал, что за 2013 г. бюджет по новой методике получит от операторов, использующих подвижную радиотелефонную связь (ПРТС), примерно на 9% больше, чем получил бы по старой. Но не сложилось. За 2013 г. Роскомнадзор получит от операторов ПРТС за частоты 8,6 млрд руб., рассказывают собеседники «Ведомостей». Таким образом, опоздание с методикой может обойтись почти в 800 млн руб.

Поэтому ведомство предлагало освободить операторов от платы за частоты, которые те не могут использовать по не зависящим от них причинам.

Позиция операторов с весны не изменилась. Вся «большая тройка», по словам ее представителей, поддерживает принцип взимания платы за полосу частот, а не за частотные присвоения. «Мегафон» считает, что это облегчит бюджетирование расходов на оплату спектра, говорит пресс-секретарь компании Юлия Дорохина.

Проект предполагает, что операторы начнут платить за все частоты, выданные по лицензии, но часто бывают ситуации, когда операторы не могут начать использовать частоты по причинам, от них не зависящим, добавляет представитель «Вымпелкома» Анна Айбашева. В некоторых случаях новая методика может привести к необоснованному повышению платы за спектр, согласен представитель МТС Алексей Меркутов.

Документ сложный, потому что содержит большое количество комментариев игроков отрасли, рассказывает представитель Минкомсвязи Екатерина Осадчая. Министерство надеется, что в ближайшее время получит согласование от Минэкономразвития и направит документ на регистрацию в Минюст. Методика расчета вступает в силу с 1-го дня квартала, следующего за тем, в котором она была утверждена, рассказывает чиновник профильного ведомства. Поэтому очевидно, говорит он, что расчеты по новой методике могут начаться не раньше II квартала 2014 г. Представитель Роскомнадзора отказался от комментариев.