Благосостояние потратят на курорт

Правительство пока не будет ни отменять, ни корректировать бюджетное правило, рассказали сотрудник аппарата правительства, чиновник администрации президента и два сотрудника Минфина, - такое решение принято во вторник вечером на совещании у президента Владимира Путина. Ту же информацию передают три источника The Wall Street Journal и агентство Bloomberg со ссылкой на бывшего министра финансов Алексея Кудрина, участвовавшего в совещании.

Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков комментировать итоги совещания отказался, а министр экономического развития Алексей Улюкаев считает, что окончательного решения принято не было.

Публичная дискуссия об изменении бюджетного правила идет в правительстве с начала года. Инициатором стало Минэкономразвития - оно предложило увеличить предельный дефицит бюджета с 1 до 1,5% ВВП, или примерно на 400 млрд руб., в 2015 г. Их предлагалось направить на инвестиционные расходы, чтобы стимулировать рост экономики. По прогнозу Минэкономразвития, в 2014 г. она вырастет на 0,5%, а при бюджетном стимулировании - на 1,1%.

С присоединением Крыма и Севастополя сторонником корректировки бюджетного правила стал и первый зампред правительства Игорь Шувалов: он объяснял необходимость такого шага тем, что население России увеличилось на 2 млн человек, говорил человек, знакомый с позицией Шувалова. По мнению Шувалова, на развитие Крыма в течение пяти лет нужно 200-250 млрд руб. в год, но не за счет сокращения других госпрограмм.

Против изменения бюджетного правила был Минфин и, как рассказывают два федеральных чиновника, Кудрин. «Леша [Кудрин] постоянно ходил к Путину и говорил, что правительство ничего не понимает - увеличивать расходы нельзя», - говорит один из чиновников.

По словам чиновника, знакомого с итогами совещания, Путин счел, что достаточных оснований менять бюджетное правило нет, эффект от серьезного роста расходов будет незначителен. Ускорение экономики будет только в первый год, говорил директор департамента Минфина Максим Орешкин, дальше эффект от роста расходов будет отрицательным.

Но считать вопрос о корректировке бюджетного правила окончательно закрытым нельзя, продолжает федеральный чиновник: в будущем, если ухудшится ситуация в экономике или США с ЕС введут экономические санкции, к этому вопросу можно и вернуться.

Правило должно действовать, а не постоянно корректироваться, поддерживает Путина экономист HSBC Александр Морозов: прогноз по суверенным рейтингам России негативный и изменение правила могло стать спусковым крючком - рейтинги были бы снижены. Пересматривать правило в этом году нет необходимости, считает Морозов: будут дополнительные доходы от девальвации, плюс те 300 млрд руб. нефтегазовых доходов, которые планируется направить в резервный фонд, можно потратить, если снизятся налоговые доходы.

С учетом решения не трогать бюджетное правило инвестиционные расходы на Крым могут быть профинансированы из фонда национального благосостояния (ФНБ), рассказывают сотрудник аппарата правительства, чиновники Минфина и Минэкономразвития. Такую возможность допускал и Орешкин. Госпрограммы резать точно не будут, их корректировка из-за нехватки бюджетных денег уже завершена и все, что можно, сокращено, констатирует чиновник из Белого дома: «Сокращение из-за Крыма ведомства воспримут в штыки».

Решение о выделении средств из ФНБ не принято, но если оно будет, то средства станут выделять на возвратной основе, подчеркивает чиновник Минфина. На 1 апреля в ФНБ было 3,1 трлн руб. Сколько средств может быть выделено, на какие проекты и на какой срок - пока не ясно, отмечает сотрудник Минфина: Минрегион подготовит проект федеральной целевой программы развития Крыма к июлю. По словам собеседника «Ведомостей», ясность с финансовой помощью Крыму есть только на этот год - на социальные выплаты бюджетникам, чиновникам, правоохранителям и т. д. из федерального бюджета будет выделено 130 млрд руб.

Привлекать средства ФНБ в проекты дорог, где нет платы для пользователей, трудно, считает другой федеральный чиновник: нет понятного механизма возврата инвестиций. Мост через Керченский пролив будет бесплатным для автомобилей и из-за сжатых сроков строительства доля частных инвестиций будет минимальной, объясняет человек, участвующий в подготовке проекта.

ФНБ можно считать возвратным источником финансирования с долей условности, говорит ведущий научный сотрудник Центра развития Андрей Чернявский, министр экономики Крыма в 1994 г., Внешэкономбанк тоже кредитует на возвратной основе, а затем просит у государства докапитализации - кредиты не возвращаются. Инфраструктурные проекты в Крыму правительству придется, скорее всего, финансировать самостоятельно, а вот найти соинвесторов в жилищный сектор, туристический бизнес и промышленность вполне возможно, полагает Чернявский, в первую очередь следует решить проблемы с водой и электричеством.