Интернет в одни руки

«Мегафон» за то, чтобы соблюдались конкурсные процедуры, установленные законом, говорит его руководитель по связям с законодательной и исполнительной властью Дмитрий Петров. Вывод тех или иных услуг из-под действия закона о госзакупках не может идти на пользу рынку, уверен он. Какую часть выручки «Мегафон» зарабатывает на госзаказчиках, представитель компании не уточняет.

Федеральные органы исполнительной власти должны использовать для передачи данных единую сеть (ЕСПД) - такая норма заложена в проект постановления правительства, подготовленный Минкомсвязи (копия есть в распоряжении «Ведомостей»). К проекту постановления приложены два перечня федеральных ведомств. Из них 39 (в том числе Минобразования, Минсельхоз, Минприроды, Минтруд, Минкомсвязи, Минэкономразвития и др.) предлагается подключить к единой сети интернет-доступа «в приоритетном порядке» - уже в 2015 г. Остальные 29 ведомств (Минздрав, Минкультуры, Минрегион и др.) будут присоединяться к ней «в общем порядке» - в 2016 г.

Еще в ноябре 2013 г. правительство вписало в состав инфраструктуры электронного правительства единую сеть передачи данных для федеральных органов власти. А единственный исполнитель работ по развитию и эксплуатации этой инфраструктуры - «Ростелеком»: Минкомсвязи заключило с ним соответствующие госконтракты на 2,1 млрд руб. до конца 2014 г. Получается, что обслуживать ЕСПД должен тот же «Ростелеком». Проект постановления обязывает оператора этой сети, в частности, предоставить всем ведомствам каналы связи и доступ в интернет, а также построить узлы доступа и установить сетевое оборудование.

Распределять между ведомствами средства на подключение к интернету будет Минфин, гласит документ, а заключать контракт с исполнителем - провайдером ЕСПД - Минкомсвязи. До сих пор предполагалось, что расходы федерального бюджета на оплату интернет-доступа и ведомственных каналов передачи данных составят в 2015-2017 гг. 24,28 млрд руб., следует из материалов Минкомсвязи, с которыми ознакомились «Ведомости». Но благодаря переходу ведомств на ЕСПД государство сэкономит на оплате интернет-доступа в 2015-2017 гг. до 10% (по сравнению с базовой стоимостью этих услуг в 2014 г.), уверяют авторы проекта постановления. Если так, то за три года «Ростелеком» может заработать на интернет-доступе для ведомств около 21,85 млрд руб.

В 2013 г. госсектор в целом принес «Ростелекому» 45,6 млрд руб. - 14% всей выручки.

Сотрудник Минкомсвязи подтвердил, что министерство подготовило проект такого постановления, но это еще не окончательный вариант. В правительство он еще не отправлен, министерство согласовывает его с профильными ведомствами. Минэкономразвития получило проект документа, говорит его представитель Елена Лашкина. Сам подход - создание ЕСПД обсуждается давно и заслуживает внимания, продолжает она, но есть много вопросов по механизму реализации проекта. Обсуждать его будет правительственная комиссия по IT и к ее заседанию Минэкономразвития сформирует окончательную позицию, обещает Лашкина.

До сих пор это министерство выбирало провайдеров на открытых аукционах, которые проводило, как правило, в IV квартале, ежегодно разыгрывая два госконтракта на безлимитный доступ в интернет (один контракт заключался с основным поставщиком услуги, второй - с резервным). В Минрегионе слышали, что такая идея обсуждается, но поручений еще не поступало, говорит представитель министерства. По его словам, сейчас Минрегион пользуется услугами компании «Глобус-телеком», «дочки» «Ростелекома». Федеральное дорожное агентство поддерживает идею стандартизации качества связи с использованием единых каналов и качества, так как это в конечном счете должно способствовать снижению стоимости услуг и повышению качества связи, рассказывает его представитель (сейчас Росавтодор и его подведомственные учреждения пользуются услугами разных операторов). Представитель Минфина не ответил на запрос «Ведомостей».

Единая сеть передачи данных выполняет помимо прочего еще и функции безопасного обмена информацией между органами госвласти, а также централизованного мониторинга, замечает представитель «Ростелекома». Существенного роста доходов благодаря этому проекту «Ростелеком» не ожидает - он и раньше, и теперь будет работать по условиям контракта электронного правительства.

Сотрудники двух операторов - конкурентов «Ростелекома» опасаются, что перевод всех ведомств на единую сеть чреват техническими проблемами. У каждого ведомства специфические потребности в услугах интернет-доступа и решать вопросы в общем порядке очень сложно, считают они. Кроме того, им не нравится попытка назначить единого провайдера в обход конкурса. Тендерные процедуры, как правило, позволяют добиваться скидок размером до 20-30%, напоминают собеседники «Ведомостей». Такое впечатление, что в преддверии приватизации «Ростелекома» государство намеренно накачивает компанию масштабными контрактами, замечает один из них. Выгода от перехода на единую сеть пока не очевидна, признает сотрудник одного из федеральных ведомств. Но у Федеральной антимонопольной службы не возникнет претензий к «Ростелекому», если его участие в проекте будет утверждено в официальных документах, говорит представитель этого ведомства.

Представители МТС и «Вымпелкома» не высказывают свое отношение к идее назначить «Ростелеком» оператором ЕСПД. Дмитрий Солодовников из МТС лишь напоминает, что у его компании большой опыт обслуживания корпоративных клиентов, она уже много лет лидирует на рынке услуг связи для корпораций и госсектора и владеет оптоволоконными линиями протяженностью около 150 000 км. «Вымпелком» тоже занимает «уверенные позиции» в обслуживании госсектора, говорит его пресс-секретарь Анна Айбашева: в I квартале 2014 г. у компании было на 15% больше выигранных гостендеров, чем годом ранее, а их общая сумма превышала показатель годичной давности на 17%.