250 млрд почти даром

Министр финансов Антон Силуанов объявил на прошлой неделе о новых способах поддержки регионов. В действующем бюджете на 2014 г. им обещано около 100 млрд руб. субсидий на сбалансированность бюджетов и 80 млрд кредитов. Поступившие в Госдуму поправки в бюджет увеличивали эти суммы до 125 млрд и 180 млрд руб. соответственно. Возможно, субсидии вырастут еще на 25 млрд руб., кредиты - на 50 млрд, заявил Силуанов: Минфин вместе с депутатами рассмотрит такую возможность ко второму чтению поправок. Это абсолютно правильная задача, считает он, надо лишь определить источники дополнительных денег. Таких бюджетных кредитов - 230 млрд руб. - не было даже в кризисные 2009-2010 годы, замечает аналитик S&P Карен Вартапетов.

Будут сформулированы два условия получения кредитов, рассказал Силуанов: высокий долг региона (более 50% от собственных доходов) и высокая доля в нем банковских кредитов. Ради выполнения инаугурационных указов Владимира Путина регионам приходилось активно занимать у банков: в 2013 г. доля таких кредитов в их долге выросла с 32,6 до 39,8% (бюджетных - 27,1%), подсчитала Счетная палата. Сейчас она, по данным Минфина, составляет около 38% (см. график). Эти дорогие кредиты нужно заменить дешевыми бюджетными деньгами, объяснил Силуанов. Это позволит регионам сэкономить на обслуживании долга. Минфин согласен снизить ставку по бюджетным кредитам до символической, сообщил Силуанов.

По оценкам Счетной палаты, в прошлом году диапазон ставок по банковским кредитам регионам составлял 7,3-11,3% в зависимости от срока. Ставка по бюджетным кредитам фиксированная: сейчас - 1/3 от ставки рефинансирования, т. е. на данный момент - 2,75%. Депутаты предлагали снизить ее до 0,1%, Минфин готов это поддержать, говорит чиновник министерства. Такие кредиты должны выдаваться без процентов, но, так как законом это запрещено, ставка должна быть минимально возможной, рекомендовала председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, - 0,01%. Минфин и сейчас почти не зарабатывает на бюджетных кредитах: процентные доходы по ним - всего 10-12 млрд руб. в год, поясняет представитель Минфина.

Правильное решение: для бюджета последствий нет, а вот регионам нулевая ставка поможет, отмечает Вартапетов. В 2013 г. затраты регионов на обслуживание долга выросли на 22,2%. Замена кредитов снизит нагрузку в первую очередь на регионы, у которых высока доля банковского долга: Саратовская, Костромская, Нижегородская, Астраханская области, перечисляет Вартапетов. Но и такой помощи будет недостаточно, предупреждает он: 230 млрд руб. покрывает примерно 70% потребностей регионов, а еще нужно финансировать растущий дефицит бюджетов, отмечает он. В прошлом году дефицит консолидированных бюджетов регионов составил 1% ВВП. Для балансировки региональных финансов требуется, по оценкам S&P, как минимум 1% ВВП в год (около 700 млрд руб. исходя из прогноза Минэкономразвития на 2014 г.).

Беспроцентные бюджетные кредиты не решат проблему: очевидно, что многие регионы не в состоянии будут отдать эти кредиты, подчеркивала Голикова. Можно ждать, когда это произойдет, а можно сразу конвертировать кредиты в безвозмездную помощь на сбалансированность бюджета, предлагала она.