Как помочь труду и капиталу

Сегодня правительство рассмотрит план повышения производительности труда, сообщила пресс-служба правительства (проект документа есть у «Ведомостей»). Этот план позволит выполнить инаугурационный указ президента Путина об увеличении производительности труда на 50% к 2018 г. (по сравнению с 2011 г.), говорил министр экономразвития Алексей Улюкаев. А содержащиеся в нем меры (см. инфографику) - часть программы стимулирования экономики, которую Путин объявил на Петербургском экономическом форуме.

На ставку для конечного заемщика сильно влияют требования по резервированию и капитализации - если бы они были снижены по такому типу кредитов, то у банков был бы дополнительный стимул, объясняла член правления Газпромбанка Екатерина Трофимова.

В 2013 г. темпы роста производительности труда снизились почти вдвое - до 1,6% против 3,1% годом ранее, а доля затрат на оплату труда в ВВП увеличилась на 1,3 процентного пункта. Минэкономразвития рассчитывает ускорить рост производительности до 6-8% в год, для этого предприятиям предстоит, обновляя производства, за шесть лет создать почти 4,5 млн высокопроизводительных рабочих мест.

Деньгам велено дешеветь

Чтобы решить проблему доступа бизнеса к финансам, необходимым для модернизации, Минэкономразвития предлагает сделать более дешевым и привлекательным проектное финансирование. ЦБ еще в апреле одобрил рефинансирование кредитов под инвестпроекты по ставке 6,5% на срок до трех лет. Претендовать на эти средства смогут банки с капиталом свыше 50 млрд руб. Ставка для банков должна быть на 1 п. п. ниже ключевой (сейчас - 7,5%), а для конечных заемщиков - не выше ключевой плюс 1 п. п., предлагает Минэкономразвития, обязательства конечного заемщика должны быть обеспечены госгарантиями - их выдачу также предложено упростить.

Лимит для рефинансирования под инвестпроекты на первом этапе составит 50 млрд руб., напомнила председательница ЦБ Эльвира Набиуллина. Общая сумма пока не обсуждалась, но 50 млрд руб. в любом случае слишком мало, считает чиновник Минэкономразвития, инструмент должен стать массовым. Расширение финансирования возможно, когда правительство утвердит механизм отбора проектов, обещала Набиуллина.

Сегодня правительство рассмотрит основные критерии инвестпроектов. Это должны быть не самые масштабные и длительные проекты - со сроком окупаемости до 10 лет, объяснял чиновник Минэкономразвития. Под один проект банк сможет получить до 20 млрд руб., не менее 20% вложений инвесторы должны обеспечить собственными средствами. Оцениваться будут основные показатели эффективности проекта на каждой стадии, а также его соответствие приоритетам развития экономики. «То есть не торговый центр, а, например, логистический комплекс», - объясняет собеседник «Ведомостей». Проекты будет отбирать межведомственная комиссия под руководством Улюкаева.

Банки рассматривают проектное финансирование как средне- или высокорисковое, замечает партнер PwC Дмитрий Ковалев, и если нормативы ЦБ сохраняются прежними, непонятно, что качественно изменит их подход к рискам. Еще одна проблема - качество проектов, говорит Ковалев, хорошо проработанных, которые были бы интересны банкам, совсем немного.

Технологиям велено улучшаться

Помимо снижения стоимости финансирования в плане Минэкономразвития есть и более жесткие стимулы к технологической модернизации. Главный - принудительный переход на наилучшие доступные технологии (НДТ). Что считать НДТ в каждой отрасли, правительство укажет в специальных справочниках. Оборудование, соответствующее требованиям НДТ, должно производиться в России, считает Минэкономразвития, в 2015 г. будут готовы предложения по локализации и стимулам для производителей (см. врез).

На основе НДТ с 2020 г. будут рассчитываться нормативы выбросов для промышленных предприятий. Тем, кто не успеет модернизировать производство и сократить выбросы, будет позволено согласовать временные нормативы, плата за их превышение вырастет в 25 раз по сравнению с нынешней, а за превышение разрешенных пределов - в 100 раз. Штрафы смогут достигать сотен миллионов долларов, жаловался один из промышленников.

Вряд ли это стимул для обновления фондов, считает сотрудник крупной металлургической компании: в модернизацию не вкладываются не потому, что не боятся низких штрафов, а потому, что нет средств или перспектив спроса.

Минэкономразвития предлагает поддерживать тех, кто решится внедрять НДТ, бизнес сможет получить кредит на перевооружение в специальном фонде поддержки промышленности. К концу 2016 г. любая господдержка промышленных предприятий должна предоставляться только в увязке с требованиями по внедрению прогрессивных производственных технологий, пишет Минэкономразвития.

Пока бизнес предпочитает не инвестировать: за I квартал инвестиции в основной капитал сократились на 4,8% к аналогичному периоду прошлого года, прогноз Минэкономразвития на конец года - спад на 2,4%.

Нежелание бизнеса инвестировать нельзя объяснить только событиями первого полугодия, пишут Валерий Миронов и Вадим Канофьев и Центра развития Высшей школы экономики, еще в 2012 г. инвестиционное поведение бизнеса стало говорить о необходимости новой модели роста.