Суть дела: Единые правила плюс кластеры

У нас в стране уже создана многоканальная система финансовой поддержки малого предпринимательства, объем господдержки год от года хоть небольшими темпами, но растет. Мы благодарны правительству, которое от отметки где-то в 1-1,5 млрд руб. поднялось до отметки в 20 млрд руб. и выше. Кроме того, начались программы по отраслям, по отдельным министерствам: по линии Внешэкономбанка, «МСП банка», Минсельхоза и Минобразования. В общей сложности в России такую поддержку можно оценить более чем в 50 млрд руб., что в общем-то неплохо.

С другой стороны, мы должны смотреть на итоги этих усилий и, конечно, вправе ожидать некой динамики развития. Какова динамика? С 2002 по 2012 г. мы медленно, но росли: к 2012 г. доля малого и среднего бизнеса в объеме ВВП России составляла около 23%, а по занятости - примерно 25%. В целом мы выросли за 10 лет на 37%. Небольшой, но все-таки рост. В 2013 г. ситуация несколько поменялась. Причину вы все знаете - большая правительственная неудача с внедрением страховых платежей, которая повлекла за собой массовые сокращения и официальную ликвидацию большого количества предпринимателей. В целом число малых и индивидуальных предпринимателей в балансе вновь созданных и закрывшихся сократилось на 540 000. Количество малых предприятий уменьшилось на 8000 (приблизительно 3% от всех малых предпринимателей). Число занятых в малом предпринимательстве сократилось на 80 000 человек. Основной причиной стали социальные отчисления - когда одним аршином измерили всех предпринимателей России, не учтя специфику глубинки, регионов, столиц. Потому что нельзя столичного предпринимателя сравнивать с предпринимателем из района или из региона. Хорошо, что правительство вовремя откорректировало ситуацию с учетом мнения бизнес-сообщества. Мы вернулись практически к прежней модели.

Сегодня существуют интересные схемы государственной поддержки, которые работали и работают: это субсидии начинающим предпринимателям, содействие инновационным компаниям, компенсация затрат действующим инновационным компаниям.

Долгое время у нас достаточно остро стоял вопрос о гарантиях по кредитам, которые частенько были предметом дефицита. Многие банки (особенно большие) выбирали свои квоты по регионам порой в течение одного квартала. Сейчас создается федеральное Агентство кредитных гарантий, и это очень правильное решение (распоряжение о создании ОАО «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал 6 мая 2014 г. - «Ведомости»). Я встречался с коллегами из США из ассоциации малого бизнеса и спросил, как у них обстоят дела с гарантиями. Они ответили, что у них дефицита нет вообще: «Мы даем гарантий столько, столько нужно. Самое главное - чтобы заемщик был адекватный. Поэтому, если банковское сообщество сигнализирует, что государство может дать тому или иному субъекту гарантию, такие гарантии даются». И мы надеемся, что дефицит гарантий в России с началом работы нового агентства будет преодолен.

Серьезный инструмент развития малого предпринимательства - подготовленная инфраструктура. Бизнес-инкубаторов, которые очень важны для начинающего малого бизнеса, на сегодняшний день создано еще мало.

Еще один вопрос, который мы должны себе задать: какой бизнес мы должны поддерживать? Весь бизнес во всех регионах по принципу «всем сестрам - по серьгам» или все-таки следует выделить некие приоритеты?

Мы склоняемся к тому, чтобы создать единые правила с минимальными транзакционными издержками для подавляющей массы предпринимателей, а для определенных приоритетных категорий (которые, кстати, лучше всего видятся не сверху из федерального центра, а именно в регионах) создать специальные кластеры. Сегодня в России таких кластеров создано уже 25, при этом 14 из них поддерживает государство.