Консолидация обойдется дороже

Объединяться в КГН предприятия крупных холдингов могут с 2012 г. Так, в частности, поступила часть предприятий «Газпрома», «Роснефти», «Лукойла», «Мегафона», «Северстали», «Норникеля». Механизм позволяет избежать контроля за внутрихолдинговыми ценами, объединив прибыли и убытки всех компаний группы, и платить налог с общего финансового результата. Затем поступления распределяются между регионами, в которых базируются компании, пропорционально производственным мощностям и персоналу. Об этом просили сами губернаторы, говорил на Сочинском форуме министр финансов Антон Силуанов: налог не оседает в регионе, где зарегистрирована головная структура холдинга.

Проанализировать эффект от консолидированных групп налогоплательщиков (КГН) в 2012-2014 гг. и подготовить предложения по совершенствованию механизма поручил Минфину и Минэкономразвития премьер Дмитрий Медведев. Вчера перечень поручений по итогам инвестиционного форума в Сочи был опубликован на сайте кабмина.

Но далеко не все регионы довольны новым механизмом. В Сочи его критиковали губернатор Курской области Александр Михайлов, губернатор Карелии Александр Худилайнен и глава Якутии Егор Борисов (их слова по сайту правительства). Из-за того что «28 организаций ушли в КГН», Карелия потеряла 3 млрд руб., жаловался Худилайнен: «И процесс этот продолжается». «У того, кто успешнее работает, забирают и перераспределяют в другие регионы», - сокрушался Михайлов по поводу снижения налоговых поступлений от «Металлоинвеста». «Якутуголь» («дочка» «Мечела») получает десятки миллиардов рублей прибыли, а в Якутии налогов не платит, возмущался Борисов. Представитель «Мечела» отказался от комментариев. Представитель «Металлоинвеста» не ответил на вопрос «Ведомостей».

Больше всех от создания КГН потеряла Москва, говорил Силуанов. Бюджет Москвы действительно сильно пострадал от введения КГН, сообщил представитель столичного департамента экономической политики: по итогам 2013 г. бюджет с учетом введения правил трансфертного ценообразования потерял около 70 млрд руб.

Но губернаторы заблуждаются, когда говорят, что «после введения КГН прибыль у них [в регионе] просела», защищался Силуанов: «Это общеэкономическая ситуация». А потери регионов исключительно из-за введения КГН были полностью компенсированы, заверил он. Из-за создания КГН региональные бюджеты в 2013 г. недополучили 16,4 млрд руб.: доходы от предприятий КГН увеличились на 47,4 млрд в 63 регионах, в 20 - упали на 63,8 млрд, указывает Минфин со ссылкой на данные ФНС в основных направлениях налоговой политики (ОННП). Но на долю КГН пришлось всего 6,3% потерь из-за общего сокращения поступлений по налогу на прибыль - упали в 2013 г. на 260,2 млрд руб., говорится в ОННП. Доходы регионов от начисленного налога на прибыль КГН снижались медленнее, чем и общие поступления этого налога, и доналоговая прибыль бизнеса в целом: 8, 19 и 14% соответственно (см. график).

Прежде чем реформировать институт КГН, необходимо разобраться с его реальным влиянием на доходы бюджетов регионов, призывает представитель Минэкономразвития: на снижение доходов могли повлиять текущая ситуация в экономике и региональные льготы. Говорить о настройке механизма рано, сначала нужно проанализировать данные за 2014 г., говорит представитель Минфина, выводы будут сформулированы к 30 апрелю 2015 г. (срок исполнения поручения).

Совершенствование механизма прорабатывается, один из обсуждаемых вариантов предусматривает рост нагрузки на холдинги, рассказывает федеральный чиновник: разрешить им объединять только прибыль. Такой вариант предлагал Минфин в проекте ОННП (в финальный документ предложения не вошли): суммировать прибыль без учета убытков, а затем пропорционально распределять ее между регионами, уменьшая базу на сумму убытка компаний в каждом регионе отдельно. Изменение параметров может привести к тому, что механизм станет невыгоден бизнесу, отмечает чиновник, но о конкретных шагах говорить рано. Изменения не будут «смертельны» для бизнеса, считает сотрудник нефтегазовой компании, входящей в КГН: основной плюс механизма - вывод из-под контроля за трансфертным цено­образованием.