Новая преграда импортному софту
Минкомсвязи намерено запретить российским госорганам и госкомпаниям не только закупать иностранный софт, но и продлевать лицензии на уже купленный. Это следует из доклада министра связи Николая Никифорова об импортозамещении софта, подготовленного к заседанию правительства 26 января. «Ведомости» ознакомились с копией доклада.
Закон об ограничении госзакупок импортного программного обеспечения был принят летом 2015 г., а в ноябре правительство выпустило постановление с подробным объяснением, как будет пополняться и работать реестр отечественного программного обеспечения. Ведет его Минкомсвязи, а заявки на включение в реестр рассматривает специальный экспертный совет. С 1 января 2016 г. закупки импортного программного обеспечения ограничены. Сейчас госорган может купить иностранную программу, лишь если в реестре нет одобренного российского аналога либо если он не устраивает госзаказчика по конкретным параметрам – и их предстоит перечислить в специальном обосновании. В конце прошлого года в реестре было 2590 программ.
Формально ограничения сейчас не распространяются на сервисные платежи. Как показала практика закупок 2016 г., госзаказчики этой лазейкой охотно пользуются. В том числе они закупают «работы по созданию новых программных продуктов, основанных на иностранном ПО», говорится в справке к докладу. Это ежегодно лишает отечественных разработчиков миллиардов рублей недополученных доходов, серьезно затрудняя дальнейшее решение задачи импортозамещения софта, утверждается в документе.
В докладе также Никифоров ссылается на данные Минэкономразвития России 2015 г. по затратам на приобретение импортного ПО. В общем объеме госзакупок софта, согласно этим данным, затраты на приобретение такого оборудования составили 77% (в денежном выражении). На сервисные платежи или продление лицензий приходится до 63,9% всех затрат госзаказчиков на закупку ПО, говорится в справке к докладу.
Ноябрьское постановление правительства регулирует лишь новые продажи коробочного софта и не касается сервисной модели приобретения ПО и продления лицензий на уже купленное, констатирует директор центра компетенций по IT-импортозамещению Илья Массух. Сервисная модель (подписка на облачный сервис – например, Microsoft Office 365) весьма популярна у госорганов, лицензии на уже купленный софт также продлевает большинство госзаказчиков.
Сейчас нет единой оценки, сколько госорганы ежегодно тратят на покупку ПО. В 2015 г. закупки составили 93,9 млрд руб., из которых 77% пришлось на импортное ПО, сообщали СМИ со ссылкой на Минэкономразвития. В декабре 2015 г. Никифоров говорил, что «федеральные органы власти тратят на IT-услуги, лицензии на ПО примерно 80 млрд руб. ежегодно». В марте 2016 г. он докладывал президенту России Владимиру Путину, что госорганы тратят на ПО около 20 млрд руб. в год. Вчера представитель Минэкономразвития сообщила, что в 2016 г. госорганы потратили на покупку импортного ПО 2,4 млрд руб. По просьбе «Ведомостей» Национальный рейтинг прозрачности закупок подсчитал госзакупки ПО Microsoft и Oracle (см. график). Но учтены в нем лишь те сделки, в названии которых было явно указано название вендора. Например, в прошлом году для нужд ГАС «Правосудие» купили продуктов Microsoft на 734 млрд руб., но в названии закупки имя вендора не фигурировало.
Доклад Никифорова, однако, не был представлен на вчерашнем заседании. Из повестки он был исключен, рассказали «Ведомостям» два федеральных чиновника. Возможно, вопрос будет рассмотрен в другой раз, говорит один из них.
Пресс-секретарь председателя правительства Дмитрия Медведева Наталья Тимакова подтвердила, что в повестке заседания 26 января не было вопроса об импортозамещении софта. Но он остается в повестке работы правительства и будет рассмотрен на следующих заседаниях, рассказывает Тимакова. Представитель Минкомсвязи, Microsoft и Oracle отказались от комментариев.
