От редакции: Аппарат и змеевик
Содержание госаппарата с каждым годом все дороже обходится налогоплательщикам. На днях Росстат опубликовал данные о росте заработной платы чиновников. Жалованье работников территориальных органов федеральных ведомств увеличилось по сравнению с 2004 г. на 44,1% и составило 10 821 руб., зарплата региональных чиновников выросла на 21,3% – до 16 612 руб. Наименьшую прибавку в 2005 г. (17,8%) получили муниципальные чиновники – их зарплата достигла 9626 руб. Средняя зарплата в России за тот же период выросла на 23,9% – до 8550 руб.
На первый взгляд все правильно. Когда Дмитрий Козак (замглавы кремлевской администрации) начинал в 2002 г. административную реформу, он обещал увеличить жалованье чиновников. Это должно было повысить эффективность работы госаппарата при снижении расходов на его содержание. Таких результатов Козак намеревался достичь за счет сокращения числа чиновников. Глава правительства и министры заявляют о сокращениях в федеральных органах власти. Но что мы видим на практике? Реализацию известного с советских времен принципа “сократим аппарат, удлинним змеевик”. Сокращение аппарата в столице сопровождается его резким ростом на местах. В 1992 г. в России насчитывалось около 750 000 чиновников, через 10 лет, к моменту начала административной реформы, – 1,1 млн. С тех пор прошло почти четыре года, но пока события развиваются по закону Паркинсона – все преобразования аппарата приводят лишь к увеличению числа госслужащих. В 2005 г. оно составило, по разным оценкам, от 1,5 млн до 1,7 млн. Но и это не предел. Вчера министр регионального развития Владимир Яковлев заявил на заседании правительства, что армию чиновников в нынешнем году пополнят от 100 000 до 150 000 муниципальных служащих. Это означает, что российский госаппарат почти сравнялся по численности с советским (2 млн в конце 1980-х гг.). Ни о каком сокращении расходов на государственное управление речи уже не идет. В федеральном бюджете на 2006 г. они увеличатся на 30% – это больше, чем рост расходов на оборону (15%), безопасность (20%) и образование (25,6%).
В 1998 г. Россия в мировом рейтинге коррупции, подготовленном Transparency International, занимала 76-е место из 100 стран мира наравне с Вьетнамом и Венесуэлой. В 2004 г. Россия находилась на 90-м месте из 126 государств и сравнялась с Китаем и Индией, а в 2005 – на 126-м из 159. Теперь нашими соседями стали Нигер и Сьерра-Леоне. Возможно, Россию оговаривают международные организации. Но можно взглянуть на опросы внутри России. По данным ноябрьского опроса “Левада-центра”, 62% жителей России считают нынешнюю власть коррумпированной. Справедливой и эффективной ее называют всего 9% опрошенных.