Мнения
Бесплатный
Статья опубликована в № 2042 от 05.02.2008 под заголовком: От редакции: Пора и честь знать

От редакции: Пора и честь знать

Предприниматели и граждане в целом постепенно становятся законопослушнее. Сказываются изменения в законодательстве и совершенствование правоприменительной практики. Этот процесс идет медленно и трудно, но от того, как он будет развиваться, зависит качество российских институтов и, как следствие, экономический рост.

Например, в 2007 г. объем нелегального импорта оценивался в 16,1%, тогда как год назад этот показатель составлял 20,7%, а 10 лет назад – почти 50%. Больше года работают комиссии по обелению зарплат, и налоговики рапортуют о росте поступлений соцналога и страховых взносов благодаря «качественному анализу и аргументированному диалогу с налогоплательщиками». Впрочем, данные Росстата указывают, что доля зарплат в конвертах не уменьшается и третий год держится на уровне 26,9%. В 2007 г. ЦБ насчитал сомнительных операций по обналичиванию на сумму 1 трлн руб. – в 2,5 раза меньше, чем в 2005 г. А ставка «обналички», по отзывам экспертов, выросла с 2004 г. с 2% до 14%. Руководитель Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский уверяет, что за прошлый год число нелегальных мигрантов с 10–15 млн человек сократилось в два раза. Но альтернативных данных нет, а методика подсчета числа нелегальных мигрантов не ясна.

На дороге россияне стали вести себя законопослушнее: изменения в Кодексе об административных правонарушениях, вступившие в силу с 1 января и ужесточившие ответственность водителей, привели, по данным ГИБДД, к тому, что число водителей, пользующихся ремнями безопасности, выросло на четверть. По данным опроса фонда «Общественное мнение», 77% россиян отнеслись к ужесточению наказаний положительно (15% воспринимают его отрицательно, прочие затрудняются с оценкой).

Но в большинстве сфер простое повышение платы за нарушения не работает. Трудности перехода из серого состояния в белое субъективные и объективные. С одной стороны, издержки часто оказываются велики, с другой – одни могут благодаря связям сохранять бизнес в тени, другие – нет.

Скажем, налоговая амнистия прошлого года фактически завершилась провалом: за март – декабрь россияне перечислили в бюджет 3,7 млрд руб., т. е. легализовали 28,2 млрд руб. По оценкам экспертов, это 1% годовой оплаты труда (при том что доля теневой зарплаты – около 25%).

Аналогичные акции в других странах были более успешны: в Казахстане в 2001 г. за месяц в страну вернулось $480 млн, ирландцы в 1988 г. легализовали $1,5 млрд, турки в 1998 г. – $20 млрд.

Провал амнистии объясняется не столько отсутствием пиар-кампании, сколько недоверием граждан государству, основанным на негативном опыте последних лет. Раскрытие гражданином или компанией информации о себе могло привести либо к неконтролируемому распространению информации (скандалы с продажами баз данных), либо к целенаправленной атаке налоговых или правоохранительных органов. Главные угрозы в этой ситуации – коррупция, т. е. возможность чиновника торговать этой информацией, и избирательное правоприменение, т. е. возможность наказания лица или компании в политических или иных целях. Несмотря на положительный тренд, граждане пока не могут понять, прошло ли государство уже некий порог, после которого возможность злоупотребления информацией станет исключением.

Кроме недоверия к государству существует фактор конкуренции. Переход из тени в свет связан с ростом издержек: тот, кто может дольше сохранять бизнес в тени, получает конкурентное преимущество.

В конечном счете эти проблемы связаны с качеством институтов управления – качеством, воспринимаемым как сверху, так и снизу. Пока по индексам эффективности госуправления и качества институтов (рассчитываемым Всемирным банком) Россия примерно на 1 балл отстает от стран, уровень развития которых является для нас ориентиром (ВВП на душу населения по ППС в размере $18 000): Португалии, Греции, Италии. По опыту стран Восточной и Центральной Европы можно подсчитать, что такой разрыв преодолевается за 8–10 лет (см. статью «Недогоняющее развитие» во вчерашнем номере). Если планомерно этим заниматься.

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать