Вчера руководитель администрации президента Сергей Нарышкин представил президенту Дмитрию Медведеву национальный антикоррупционный план. Вчера же план борьбы со взятками подготовил Следственный комитет при прокуратуре, еще раньше – таможенная служба. Подробности этих планов пока не известны. Ясно только, что до 1 октября чиновники напишут проект федерального закона о противодействии коррупции.
Можно ли победить коррупцию в России? Да, ответят сотрудники компании IKEA. В 2004 г. им удалось успешно противостоять вымогательству со стороны подмосковных чиновников. Те требовали взятку в обмен на положительное заключение госкомиссии об открытии торгового центра «Мега-2». Руководство IKEA тогда твердо решило придерживаться европейских этических стандартов. Принципиальность стоила компании как минимум $100 млн: открытие торгового центра, запланированное на самое доходное – предновогоднее – время, дважды переносилось из-за непримиримой госкомиссии. Чтобы в конце концов открыть торговый центр, понадобились вмешательство шведских властей, многочисленные публикации в прессе – от Financial Times до подмосковных многотиражек, а также пожертвование $1 млн на развитие детского спорта в Химках.
Можно ли считать это победой над коррупционерами? С натяжкой: взятку вроде бы не дали, но вымогатели остались на своих местах, их имена до сих пор неизвестны, да и $1 млн на детский спорт стал почти ежегодным взносом.
Социологические опросы предпринимателей год за годом свидетельствуют: коррупция является главным тормозом для развития бизнеса в стране. Особенно малого и среднего бизнеса, у которого нет возможности привлекать к войне с вымогателями тяжелую артиллерию в виде мировой прессы или правительств иностранных государств.
Идеи чиновников наверняка имеют большую ценность: им ли не знать, как устроена система коррупции. Но, возможно, имеет смысл привлечь к этой важной работе и другую сторону – тех, кто страдает от поборов больше всего: малый и средний бизнес.
Например, вполне ясный план сформулировала организация «Бизнес солидарность», которой руководит Яна Яковлева – предприниматель, успешно противостоявший вымогателям из Госнаркоконтроля – правда, ценой заключения в сизо и долгой судебной тяжбы.
Первый пункт плана – бессрочный мораторий на аресты предпринимателей малого и среднего бизнеса по тем статьям обвинения, где предусмотрены другие меры пресечения: залог, поручительство, подписка о невыезде, домашний арест. Также предприниматели предлагают ввести запрет на уголовное преследование бизнеса за административные правонарушения.
Следующий шаг – ввести с августа годовой мораторий на проверки предприятий малого и среднего бизнеса контролирующими органами (пожарными, санитарными и т. д.). Кроме того, годовой мораторий на налоги для стартующего малого бизнеса и сокращение вдвое видов лицензируемой деятельности.
Одновременно бизнес ждет от правительства административных решений: у чиновников всех уровней должен быть регламент выполнения работ, штаты контролирующих органов по итогам профессиональной аттестации должны быть сокращены в два раза, а оставшимся сотрудникам нужно повысить зарплату, советуют бизнесмены.
Чиновники должны регулярно и публично отчитываться перед обществом, считают они. А во время этих открытых слушаний бизнес должен давать оценку работе ведомств. В первую очередь публичные оценки должны получать Ростехнадзор, таможенная служба и Генпрокуратура, убеждена Яковлева. По ее мнению, нужно также принять федеральный закон о защите прав предпринимателей.
Кто-то сочтет эти предложения наивными. Зато в отличие от антикоррупционной риторики властей они конкретны. В странах, где коррупцию удалось победить, все тоже начиналось с веры в то, что каждый отдельный гражданин, отказавшись от участия в коррупционной схеме, способен сдвинуть дело с мертвой точки.