Статья опубликована в № 2380 от 18.06.2009 под заголовком: От редакции: Последний резерв

От редакции: Последний резерв

Минфин ищет способы пополнить бюджет, сильно подорванный кризисом. За пять месяцев этого года доходы консолидированного бюджета уменьшились на 32% по сравнению с тем же периодом прошлого года, рассказал замминистра финансов Сергей Шаталов (подробнее см. статью на стр. А3).

Неудивительно, ведь предприятия перестали зарабатывать прибыль (пострадал налог на прибыль, ставки которого к тому же снижены в конце прошлого года), срезали сотрудникам зарплату (подоходный налог и ЕСН), а нефтяники уменьшили отчисления в казну из-за падения мировых цен на топливо и подарков от правительства – снижения экспортной пошлины и НДПИ.

Логичным ответом на падение поступлений было бы соответственное уменьшение государственных расходов, но это нынешнему правительству не по силам. Поэтому теперь Минфин лихорадочно пытается поскрести по сусекам, чтобы увеличить сборы: повысить госпошлину, немного индексировать ставки акцизов на алкоголь и табак и вернуться к разговору о повышении налога на добычу газа.

Наскребаются копейки: все вместе эти предложения дадут прирост бюджетных доходов в 2010 г. на сумму 115 млрд руб., при том что бюджет только за пять месяцев недосчитался 1124 млрд руб. – в 10 раз больше. Разница, по-видимому, возьмется из резервного фонда и займов, к которым собирается вернуться Минфин.

Получается, что даже отчаянное положение не заставило правительство изменить свое отношение к газовой отрасли, долгие годы получающей огромные налоговые субсидии от государства. Ставка налога на добычу газа не менялась с 2006 г. Уже тогда она оказалась в 13 раз ниже, чем у нефтяников: 160 руб. в пересчете на тонну нефтяного эквивалента против 2100 руб. От нефтяного НДПИ казна получила в 2006 г. 986,5 млрд руб., от НДПИ на газ – всего 97 млрд руб.

Два года назад Минфин и Минэкономразвития выступили за пятикратное увеличение НДПИ на газ к 2010 г. Ставку налога в 2008 г. предлагалось поднять со 147 руб. за 1000 куб. м до 315 руб., а в 2010 г. – и вовсе до 735 руб. Но монополию выручил Дмитрий Медведев, в те времена еще вице-премьер правительства и глава совета директоров «Газпрома»: вопрос о пересмотре ставок отложили на 2008 г.

Но воз и ныне там. Любые попытки Минфина поднять налоги на газовую отрасль жестко блокируются. Под предлогом кризиса этот вопрос был отложен до 2011 г.

При всем уважении к настойчивости Минфина, и вчерашняя попытка Шаталова вернуться к этому трудному разговору очень робкая: благодаря повышению газового НДПИ в 2010 г. Минфин рассчитывает собрать на 50 млрд руб. больше, чем в прошлом году (83 млрд руб.). Иными словами, ставку предлагается повысить на 60% за пять лет. За это время цены на газ, продаваемый на экспорт, выросли в полтора раза. К тому же и на внутреннем рынке цены на газ все время повышаются – с тем чтобы с 2011 г. уравнять доходность экспортных и внутренних продаж «Газпрома».

Повышение газового НДПИ – единственный серьезный резерв для роста бюджетных поступлений, который есть сейчас у правительства. Все другие резервы исчерпаны, бизнес сейчас не выдержит повышения ставок каких-либо других налогов. Если в 2010 г. реализовать пятикратное повышение газового НДПИ, которое когда-то предлагал Минфин, казна получит дополнительно свыше 400 млрд руб. – почти половину выпавших из-за кризиса доходов. Давно пора «Газпрому» начать помогать стране. До сих пор все происходило наоборот: страна помогала «Газпрому».

Важно, впрочем, чтобы повышение газового НДПИ сопровождалось его дифференциацией. Ведь газовая отрасль гораздо уязвимее нефтяной – условия добычи в ближайшие годы здесь резко изменятся. Доля относительно дешевого газа будет резко сокращаться. А извлечение более глубоких залежей новых месторождений обходится минимум в 1,8–2 раза дороже текущей стоимости добычи. Чтобы у компаний был стимул для разработки новых месторождений, нужно более глубокие залежи облагать меньшим налогом.

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать