Статья опубликована в № 2452 от 28.09.2009 под заголовком: От редакции: Парламент лайт

От редакции: Парламент лайт

Прослушать этот материал
Идет загрузка. Подождите, пожалуйста
Поставить на паузу
Продолжить прослушивание

Чем быстрее парламент принимает законы, тем хуже их качество, тем больше поправок приходится вносить, тем дольше законы не работают. В последнее время все больше таких примеров.

В минувший четверг Госдума приняла закон, приостанавливающий принятые ранее поправки о централизации уплаты налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на углеводородное сырье. Поправки, спешно одобренные Думой, Советом Федерации и президентом, только 24 сентября были опубликованы и вступили в силу, потому что такой срок вступления в действие в них был прописан. И тут депутаты вспомнили, что изменения налогового законодательства в России возможны только с нового налогового периода, т. е. с нового года. Пришлось срочно принимать техническую поправку и переносить вступление закона в силу на 1 января 2010 г.

В технических поправках нуждается все больше новых законов. В начале сентября выяснилось, что закон, освобождающий малый бизнес от кассовых аппаратов (поправки приняты Думой 26 июня в трех чтениях, вступил в силу 21 июля), содержит двусмысленную формулировку: отказаться от кассы можно «при условии выдачи по требованию покупателя документа, подтверждающего прием денежных средств за товар». Она может быть интерпретирована и так: если покупатель не требует документа, кассовый чек должен быть. Какой альтернативный документ должен быть и как его будет учитывать налоговая служба, тоже не ясно.

В начале сентября депутаты озаботились проведением в жизнь реформы соцналога. Специальная рабочая группа уже создана и провела первое заседание. Вместо ЕСН с 2010 г. компаниям придется вносить три платежа: пенсионный в 20% (с 2011 г. – 26%), медицинский в 3,1% (с 2011 г. – 5,1%) и 2,9% в фонд социального страхования. Взносы потеряют статус налога и будут регулироваться не Налоговым кодексом, а отдельными законами. Собирать взносы станут сами фонды: пенсионный, социального страхования и обязательного медицинского страхования. Правила сбора взносов, правила проверок, порядок обжалования акта проверки компанией в законах № 212 и 213, принятых Думой 24 июля, прописаны настолько нечетко, что пришлось создавать эту рабочую группу.

Здесь не хватит места, чтобы описать все недавние примеры небрежно написанных и быстро принятых законов. Депутатов можно понять – правительство и президентская администрация, внося законопроекты, сильно торопят, а перечить им в нынешней Думе не принято. Поэтому она ставит рекорды скорострельности. Но за счет качества и собственного достоинства.

Например, все восемь законопроектов, внесенных в августе президентом, были рассмотрены в профильных комитетах и рекомендованы к принятию в ту неделю, когда депутаты работали в регионах. В перечень приоритетных законопроектов перед началом осенней сессии попали 34 правительственных и только 16 депутатских. Весеннюю сессию пришлось продлевать, чтобы успеть принять ряд правительственных законов (депутат от «Справедливой России» Оксана Дмитриева тогда говорила «Ведомостям», что дело не в нажиме со стороны правительства, а в том, что законопроекты очень «сырые»).

Став председателем Госдумы в 2004 г., Борис Грызлов заявил: «Парламент – не место для политических дискуссий». Позже он пояснял, что нужно «не устраивать политические баталии, а работать над законопроектами». Но без конкуренции разных точек зрения работа над законопроектами стагнирует. Послушный парламент не выполняет одной из важнейших своих функций – фильтра для плохих законов.

Президент и премьер могут быть довольны сроками принятия законов. Но недоношенные документы продолжают не работать. На деле такой законодательный процесс приводит к увеличению издержек – как временных, так и материальных, и не только парламента и государства в целом, но и граждан, жизнь которых законы должны регулировать.

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать
Читать ещё
Preloader more