Статья опубликована в № 2679 от 30.08.2010 под заголовком: От редакции: Цена экономии

Плохие хорошие госзакупки

Прослушать этот материал
Идет загрузка. Подождите, пожалуйста
Поставить на паузу
Продолжить прослушивание

Одним из главных достижений административной реформы по праву считается реформа госзакупок. Обязательная публикация информации о конкурсах, на которых закупаются необходимые чиновникам товары и услуги, дала возможность обществу в режиме реального времени наблюдать, на что тратятся бюджетные деньги. Золотые кровати и «лексусы» с массажными креслами произвели неизгладимое впечатление на налогоплательщиков. Публичность пошла на пользу: некоторые особенно одиозные конкурсы были отменены, после того как информация о них попала в печать.

Есть и прямая экономия: по данным Федеральной антимонопольной службы (ФАС), отвечающей за организацию госзакупок, за четыре полных года действия закона проведение торгов сэкономило бюджету более 770 млрд руб. Изменилась психология заказчиков и поставщиков. Они осознали, что цены в ходе торгов могут снижаться и это не нечто исключительное, а нормальное явление. Собственно, это цель конкурентных торгов.

Но проблема в том, что эта конкуренция идет сугубо по цене – без реального учета качества товаров и услуг. И, что не менее важно, без учета деловой репутации поставщика. В результате экономия, полученная в ходе торгов, может быть полностью перекрыта потерями от некачественных поставок. Особенно хорошо это видно на примере «сложных» закупок – когда речь идет о товарах и услугах, качество которых можно проверить только в процессе их использования, и где как раз деловая репутация выступает своего рода гарантией для потребителя, отмечает директор Института анализа предприятий и рынков Высшей школы экономики Андрей Яковлев. Он приводит простой пример из жизни: крупная бюджетная организация закупает картриджи для своей оргтехники. По требованиям закона в техническом задании на закупку можно указать характеристики самих картриджей, но нельзя указывать марку фирмы-производителя без дополнения «или аналогичная продукция», а также нельзя предъявлять какие-либо требования к поставщику (например, время работы на рынке, наличие статуса официального дилера, размер оборота и т. д.). В результате на торгах основным критерием выступает цена и наименьшую цену (на 40% ниже начальной) предлагает фирма, которая заведомо ориентируется на поставку низкокачественных «аналогов».

Однако тот факт, что вместо товара, описанного в техническом задании, поставлен некачественный «аналог», заказчик может выяснить только после осуществления первых поставок, когда он уже начал использовать полученные картриджи.

В этой ситуации закон о госзакупках рекомендует обращаться в суд – для расторжения договора и возмещения убытков. Но для судебной тяжбы и найма нового поставщика нужно время, а организации-заказчику нужно работать – картриджи нужны сейчас, а не через полгода. Поэтому чаще всего заказчики не обращаются в суд, а пытаются морально воздействовать на поставщика. Толку от этого мало, и на практике бюджетная организация продолжает получать картриджи, которые выходят из строя в два раза быстрее и при этом еще портят принтеры, которые приходится чаще ремонтировать. В итоге на дополнительные закупки некачественных картриджей и ремонт принтеров у этой бюджетной организации уходит существенно больше денег, чем было сэкономлено при отборе поставщика по минимальной цене. Но в статистике ФАС эта ситуация будет примером «экономии бюджетных средств».

Кстати, при проведении следующих закупок эта бюджетная организация не имеет права не допустить к торгам данного недобросовестного поставщика – по закону это возможно, только если поставщик отказался от подписания госконтракта либо контракт с ним был расторгнут по суду.

Реформа госзакупок продолжается, гласит программа повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 г. Было бы разумно пересмотреть критерии отбора поставщиков государства и учитывать не только цену, но и качество.

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать
Читать ещё
Preloader more