Регионам предложено справляться самостоятельно

Первый вице-премьер Андрей Белоусов, выступая 23 сентября перед членами Совета Федерации, сообщил: за восемь месяцев текущего года региональные бюджеты недополучили около 7% доходов. В абсолютном выражении – около 500 млрд руб. Впрочем, несмотря на кризис, госдолг субъектов за это время вырос всего на 3% до 2 трлн руб.

Свести концы с концами удалось за счет бюджетных резервов: с учетом бюджета Москвы накопленные остатки составили 1,4 трлн руб., сказал Белоусов, а без его учета – 500 млрд руб. Регионы поддержала и федеральная власть, выделив дополнительно 800 млрд руб. трансфертов. В результате с проблемами этого года, кажется, справились.

Однако в будущем такого объема помощи регионы, скорее всего, уже не увидят. В 2021 г. им придется справляться самостоятельно – вместо федеральных трансфертов они получат практически неограниченную свободу решать свои проблемы с помощью финансовых рынков.

Правительство придумало шесть мер и послаблений, которые, как ожидается, помогут регионам справляться с последствиями кризиса в будущем году. Первое решение – коммерческие займы: заимствовать регионам, по словам Белоусова, предлагается разрешить «максимально». Второе – переход на трехлетнее планирование трансфертов, третье – продление режима снятия ограничений на дефицит региональных бюджетов и объем долга «как в части расходов на антикризис и антиковид, так и на компенсацию недополученных доходов к 2019 г.». Четвертая мера поддержки – разрешение регионам самостоятельно вносить изменения в сводную бюджетную роспись в части антикризисных мер. Пятая – продление на следующий год программы предоставления регионам казначейских кредитов на срок до 180 дней объемом до 300 млрд руб.

И наконец, главное, по словам Белоусова, решение – сдвиг срока выплаты кредитов регионами на 2029 г. «Это высвобождает в субъектах Федерации порядка 100 млрд руб. живых денег, – пояснил он. – Это очень большое подспорье».

Так ли? Эксперты считают, что от предложенной правительством помощи в среднесрочной перспективе не меньше проблем, чем пользы.

Директор региональной программы независимого Института социальной политики Наталья Зубаревич полагает, что подсаживание регионов на относительно дорогие коммерческие кредиты в нынешней ситуации только ухудшит их финансовое положение. «С чего они будут обслуживать и отдавать займы, если по результатам полугодия дефицит бюджета отмечался у 44 регионов, а по итогам года будет почти у всех?» – задается вопросом Зубаревич. Трехлетнее планирование трансфертов тоже, по ее мнению, может считаться облегчением с большими оговорками, поскольку в условиях нынешней нестабильности совершенно неизвестно, что будет хотя бы через год. Сдвиг срока выплат кредитов до 2029 г. проблем тоже не решает. «100 млрд освобождаемых денег – это в 5 раз меньше, чем бюджетные потери регионов за один только II квартал», – отмечает она.

Реально поддержать регионы можно только одним способом – выделением им дотаций с предоставлением возможности региональным правительствам самим определять, как тратить эти деньги, уверена Зубаревич.

Однако, судя по «ситуации, которая у нас сейчас складывается», в следующем году российским регионам придется активно заимствовать деньги на рыночных условиях. Банкам стоит приготовиться к наплыву новых заемщиков.