Российский путь в кризис: помогать неэффективным и надеяться на нефть

О помощи «КД авиа» попросила государство осенью 2008 г., предупредив, что из-за долгов может прекратить работу в любой момент. Весной полеты несколько раз приостанавливались, а в июле премьер Владимир Путин наконец поручил выделить предприятию средства из бюджета через правительство региона. Деньги поступили калининградским властям, но до компании не дошли, не удалось ей получить госгарантии и в федеральном правительстве. 3 сентября «КД авиа» начала процедуру банкротства.

Практически каждой компании приходилось по нескольку раз приносить документы, признает чиновник ведомства, участвующего в распределении госгарантий. И даже принятие решения о выдаче не значило их выдачу. Например, комиссия первого вице-премьера Игоря Шувалова согласилась выделить 20 млрд руб. группе ГАЗ еще в июле, но к 29 декабря госгарантий компания так и не получила. Впрочем, сама программа госгарантий (200 млрд – гражданским предприятиям, 100 млрд – оборонным) – одна из наиболее разрекламированных антикризисных мер правительства – заработала только летом, когда государство заменило субсидиарную ответственность бюджета на солидарную.

В полном объеме антикризисные меры заработали только с лета – антикризисный бюджет 2009 г. был принят в конце апреля. «Мы потеряли время – полгода или даже больше», – признавал в июле замминистра экономического развития Андрей Клепач. Приоритетом была выбрана помощь реальному сектору, утверждает чиновник Минэкономразвития: бюджет собирался потратить на борьбу с кризисом 1,03 трлн руб., общий объем программы вместе с квазифискальными расходами и мерами ЦБ – 7,8 трлн.

У программы два направления, говорит замминистра промышленности Станислав Наумов: стимулирование спроса и восстановление доверия к предприятиям. Последняя реализовывалась также через вхождение в капитал высокотехнологичных компаний, что позволило им выполнить экспортные контракты. Большинство мер поддержки реального сектора системного характера не носили, главная идея – помочь предприятиям через госгарантии и докапитализацию, замечает Евгений Гавриленков из «Тройки диалог»: «Но такая помощь умирающим только продлевает агонию неэффективных производств». Поддерживаем не неэффективные, а тех, кто оказался в кризисе, не согласен Наумов.

Руководство предприятий считает госгарантии и вхождение в капитал наименее эффективными мерами, замечает Сергей Цухло из ИЭПП, ссылаясь на данные опроса. Самыми эффективными компании признали снижение налога на прибыль и увеличение амортизационной премии (70% опрошенных), ограничение тарифов и поддержку увольняемых работников (54% и 47% соответственно).

Низкую оценку поставили предприятия (23%) усилиям правительства и ЦБ за насыщение финансовой системы ликвидностью и принуждение банков к кредитованию предпринимателей, говорит Цухло. Запустить кредитование не удалось, замечает председатель совета директоров «Каскола» Сергей Недорослев. Ставки и залоговые требования запредельные, соглашается председатель совета директоров ВБД Давид Якобашвили. По данным Минэкономразвития, за январь – октябрь объем кредитов нефинансовым организациям вырос всего на 1,2%. В ноябре – на 0,3%, говорил первый зампред ЦБ Геннадий Меликьян.

Наиболее эффективным экономисты считают стимулирование жилищного строительства и конечного спроса. Сработала мера по льготным автокредитам (на 24 декабря принято 119 905 заявок, выдано 64 623 кредита), говорит Наумов, по госзакупкам автомобилей (к 1 октября израсходованы почти все 12 млрд руб.). Стимулирование конечного спроса доказало эффективность в других странах, говорит Гавриленков.

Итог антикризисных мер – замедление спада на 2 пункта ВВП, говорил Клепач (за 11 месяцев экономика потеряла 9,1%, оценка на год – 8,7%). Правительство подготовило программу и на 2010 г., рассказывают чиновники Минэкономразвития и Белого дома. Более двух третей планируемых мер – не антикризисные, а модернизационные, уточняет чиновник министерства.

Консенсус-прогноз «Ведомостей» показал, что это не соответствует действительности: эксперты ставят развитие России в зависимость от ситуации на внешних рынках и цен на нефть – впрочем, как и Минэкономразвития в официальном прогнозе на 2010–2012 гг. «Похвастаться нечем, – признает чиновник, участвующий в обсуждении антикризисной программы, – как и большинству экономик. Мы спасаем «АвтоВАЗ», США – GM, кредитование реального сектора частными банками не растет, деньги дорогие, ликвидность остается в финансовом секторе, все это только воспроизводит условия рецессии». Настоящий кризис еще впереди, замечает он.