В прокуратуре решили перестать полагаться на милицейский учет
Генпрокуратура с января начинает вместо МВД вести учет преступлений и уже объявила тендер на создание автоматизированной системы «Правовая статистика». Для реализации новой функции нужно 2000 новых сотрудников и 1,2 млрд руб.
Генпрокуратура объявила конкурс на разработку государственной автоматизированной системы «Правовая статистика». Объявление опубликовано на сайте zakupki.gov.ru 30 сентября, цена лота – 5 млн руб. До конца декабря в ведомстве Юрия Чайки рассчитывают получить технические решения, позволяющие создать единую федеральную базу данных о зарегистрированных преступлениях, а также проекты нормативно-правовых актов, которые обеспечат обмен информацией между правоохранительными органами.
До сих пор криминальную статистику вело МВД. В феврале президент Дмитрий Медведев, подписав соответствующий закон (см. врез), заявил, что действующая система отчетности не отражает реального состояния преступности, поэтому с 2012 г. учет сведений о зарегистрированных преступлениях и их раскрываемости передается в Генпрокуратуру.
Создание общефедеральной базы данных – это только первый этап развития системы «Правовая статистика», говорит начальник управления правовой статистики Олег Инсаров. Это позволит вести общий учет преступлений на основании данных, полученных от правоохранительных органов – МВД, ФСКН, Таможенной службы, ФСБ, МЧС, судебных приставов. Но сейчас такими данными легко манипулировать: преступления скрывают (отказываются регистрировать заявления граждан), под разными предлогами снимают дела с учета. Раскрытые, напротив, приумножают: разбивают на эпизоды и отчитываются за каждый.
До конца следующего года в прокуратуре рассчитывают создать систему учета, исключающую возможность корректировки статистики: появится единая нумерация дел и запрет на несанкционированную корректировку данных. В идеале, говорит Инсаров, в каждом отделении полиции должен стоять компьютер, автоматически регистрирующий заявления о преступлениях и выдающий талон-уведомление с уникальным номером, по которому можно будет отслеживать ход дела вплоть до приговора суда. В Казахстане такая система функционирует уже восемь лет, отмечает он. В прокуратуре подсчитали, что на реализацию новой функции потребуется более 2000 новых сотрудников и около 1,2 млрд руб. В МВД этим занимается Главный информационно-аналитический центр, в нем и его местных подразделениях работают около 7000 человек.
Бывший следователь МВД Павел Зайцев сомневается в том, что с нуля удастся создать независимую систему учета преступлений. Проще было бы закрепить прокуроров за каждым информационным центром МВД, чтобы они могли контролировать работу полицейских статистиков. Генпрокуратура не сможет фиксировать все, что происходит «на земле», согласен адвокат Владимир Жеребенков. Менять надо не порядок учета, а методику оценки работы правоохранителей: они ориентируются только на показатель раскрываемости, отсюда приписки и провокации.