Путин разглядел коррупцию и семейный бизнес в целой отрасли
В День энергетика премьер-министр Владимир Путин своеобразно поздравил руководителей отрасли, обвинив как минимум половину из них в коррупции, сомнительных закупках и выводе средств в офшоры. В завершение часовой речи Путин объявил кампанию по проверке всех госкомпаний с упором на «офшорные связи»
Премьер-министр предложил свое решение проблем – контроль за доходами руководителей госкомпаний и «вывод национальной экономики, ее стратегических отраслей из офшорной тени». «Кто хочет хранить за рубежом заработанную прибыль после уплаты налогов здесь, в России, – пожалуйста, закон этого не запрещает. Но вывод через подставные фирмы финансовых ресурсов из отраслевого оборота недопустим», – заявил он, сделав при этом акцент на неприемлемости офшоров в инфраструктурных отраслях. Нужна четкая и ясная структура собственности с реальными акционерами и бенефициарами, потребовал Путин, это показатель цивилизованности экономики и это касается всех отраслей, а не только энергетики. Проверку на связь с «тенью» премьер поручил провести во всех крупных подконтрольных государству компаниях, назвав «Газпром», «Транснефть», РЖД, «Совкомфлот», ВТБ, Сбербанк, а также госкорпорации ВЭБ и «Росатом». В течение двух месяцев Минэкономразвития и отраслевые министерства поищут в этих компаниях коррупционные схемы и связи с офшорами, а Росфинмониторинг проследит движение средств на счетах аффилированных компаний.
Вчерашнее заседание правительственной комиссии по развитию электроэнергетики Путин превратил в сеанс разоблачения руководителей этой отрасли. Энергетические комплексы целых регионов на Северном Кавказе, в Западной Сибири и на Урале оказались подконтрольны семейным кланам, огласил он итоги проверки Минэнерго. А практически каждый второй – 162 из 352 – руководитель государственной энергокомпании «оказался аффилирован с коммерческими организациями [работающими с его компанией]». В результате происходит вывод средств из отрасли через офшорные фирмы и структуры, зарегистрированные на родственников руководства энергокомпаний, констатировал Путин (см. статью на стр. 08).
Путин привел три популярных способа монетизировать должность руководителя компании. Первый – предоставление заказов «так называемым карманным поставщикам – строительным, проектным организациям и т. д. и т. п.». Судя по выступлению премьера, так поступал гендиректор «Генеральных магистральных энергетических сетей Урала», учредивший пять компаний, связанных с техническим обслуживанием энергетического комплекса Урала и Западной Сибири. Второй способ – включение «фирмы-прокладки» в расчеты с потребителями. Потребители проводят оплату за поставленную электроэнергию на счета аффилированной с директором компании, которая выступает агентом энергетических сбытовых компаний, объяснил Путин, далее часть средств обналичивается через фирмы-однодневки и присваивается «членами семьи» – так был устроен «бизнес» в «МРСК Северного Кавказа». Третья схема связана с выводом средств на счета офшорных компаний под видом займов или покупки векселей. «Русгидро», по словам премьера, на протяжении нескольких лет предоставляет многомиллиардные займы и покупает беспроцентные векселя некой офшорной компании, расположенной на Кипре. «Видимо, очень надежные векселя. А надежность чем обеспечена?» – угрожающе спросил премьер.
«Генеральные магистральные энергетические сети Урала» входят в ФСК ЕЭС, у государства в них 79,1%. «МРСК Северного Кавказа» входит в структуру «Холдинга МРСК», в котором у государства 53%. Основным акционером «Русгидро» также является государство, его доля – 57,97%.
Примеров сомнительного использования офшоров другими госкомпаниями достаточно. Так, «Газпром» продал 9,4% акций «Новатэка» Газпромбанку через ZGG Cayman с Каймановых островов (сумма сделки – 57,5 млрд руб.); заплачен ли налог на прибыль в России, не известно. «Внучка» «Роснефти» – компания «Промлизинг» брала займы у своего кипрского учредителя, нарушая правила «тонкой капитализации» (компании доначислено 1,7 млрд руб. налогов и санкций, налоговики выиграли спор в кассации). А собственники частного аэропорта «Домодедово» скрыты в офшорах, и определить их год назад не смогли ни Генпрокуратура, ни Счетная палата.
Чиновники Минэкономразвития и Минэнерго сказали, что пока меры по исключению офшоров из бизнес-схем госкомпаний не разработаны. Представитель Росфинмониторинга отказался от комментариев. Бороться с выводом средств госкомпаний на офшорные счета нужно через советы директоров, давая директивы избегать определенных схем с займами и финансированием проектов, рассуждает чиновник одного из ведомств, получивших задание премьера. Чтобы знать бенефициаров офшоров, нужно наладить взаимодействие между банками, налоговиками и антимонопольщиками, считает другой федеральный чиновник. Правда, он допускает, что теперь поддержку получит идея президентского Совета по кодификации обязать иностранные компании, работающие в России, раскрывать своих бенефициаров в российском реестре юридических лиц.
«Просто запретить использовать офшоры всем аффилированным с госкомпаниями структурам – путь в никуда», – считает партнер Ernst & Young Владимир Гидирим: сражаться нужно не с офшорами, а с подставными компаниями и нечистыми на руку сотрудниками. Совместные инвестиции в проекты всегда идут через компанию, зарегистрированную в иностранной юрисдикции, замечает он, это вопрос не только налогов, но и правовой защиты. Если раскрыты бенефициары компаний, то бояться работать с офшорными компаниями не нужно, считает Гидирим. Нужно смотреть на функции офшорной компании: если разумной бизнес-причины в ее использовании нет, от офшоров надо отказываться, полагает Рустам Вахитов из UFS Investment.
Путин уже боролся с серыми схемами в компаниях на примере «Мечела», замечает научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин, а чем громче нынешние заявления, тем сильнее это похоже на предвыборную кампанию. Скорее всего это реакция на проявившееся отношение людей к его деятельности, считает Ясин, а нападки вряд ли будут сильными.