Медведев выслушал предложения по децентрализации

В понедельник 26 декабря президент России Дмитрий Медведев провел заседание Госсовета, посвященное децентрализации власти, налоговых и финансовых отношений. В июне Медведев поручил группам под руководством вице-премьеров Александра Хлопонина и Дмитрия Козака проработку соответственно юридических и финансовых аспектов децентрализации. В декабре они доложились президенту, а Медведев включил децентрализацию пунктом в свое послание Федеральному собранию – объем дополнительных источников доходов региональных и местных бюджетов может составить 1 трлн руб.

На Госсовете президент напомнил о федеральном устройстве России, неравномерности ее развития и предложил варьировать подходы к регионам. «Давным-давно пора признать, что Россия настолько сложна как федерация, что мы не должны стесняться учитывать эти различия более тщательно, создавая дифференцированные правовые, инвестиционные и, может быть, даже налоговые режимы в отдельных регионах», - сказал президент. Децентрализация, по Медведеву, должна развиваться в трех направлениях – передача регионам полномочий с федерального уровня, предоставление им самостоятельности в распоряжении средствами федеральных субсидий (с заменой отдельных субвенций единой) и расширение источников доходов региональных и местных бюджетов. После этого президент предложил высказываться присутствующим, говорится в стенограмме на сайте Кремля.

Министр финансов России Антон Силуанов, назначенный Медведевым ответственным за финансовую децентрализацию, предложил передать с федерального уровня регионам доходы в размере 1% ВВП, но сразу предостерег, что возникающий на федеральном уровне дефицит угрожает макроэкономической стабильности. «Откуда мы эти деньги можем взять? Это может быть либо увеличение налогового бремени, что невозможно… либо увеличение заимствований федерального бюджета», - сказал он.

Хлопонин предложил отдать регионам 2% налога на прибыль организаций и водный налог, что позволит увеличить доходы регионов на 240 млрд руб. в год, и подумать о направлении регионам части годового прироста НДС. По расчетам его группы это дало бы регионам еще 200 млн руб. Оптимизация и частичная отмена федеральных льгот по региональным налогам принесет еще такую же сумму. Сюда относятся льготы по налогу на имущество и земельному налогу на земельные участки, предназначенные для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности, охраны правопорядка и таможенных нужд. Передача регионам акцизов даст еще 170 млрд руб. Наконец, Хлопонин сказал, что регионам могут предоставить право устанавливать штрафы и сборы, а налоги на физических лиц собирать по месту жительства налогоплательщика.

Вопрос о передаче акцизов регионам отложен, но не закрыт, заметил Медведев.

Дмитрий Козак предложил одновременно с передачей регионам полномочий усилить контроль на федеральном уровне в части отмены явно незаконных актов и дать министерствам право требовать отставки губернаторов. «Когда закон не выполняется, вносить и представление в правительство и президенту о досрочном прекращении полномочий руководителей соответствующих регионов, если никакие меры не помогли", - сказал Козак.

В заключительном слове к Госсовету Медведев сказал, что государство в условиях глобальной экономической депрессии должно честно сказать гражданам о предстоящих трудностях. "Все наши решения, которые мы с вами принимаем, должны сообразовываться с тем, как обстоят дела в мировой экономике", - заявил президент. Страна «очень неплохо" прошла кризис 2008-2009 гг. "Но впереди не менее существенные испытания, и мы должны об этом абсолютно откровенно, честно, на простом, но хорошем русском языке говорить нашим гражданам. Они должны понимать: впереди трудности", - отметил президент.

В ближайшие месяцы в Госдуму предполагается внести пакет законопроектов, которые детализируют процесс перераспределения полномочий и бюджетных ресурсов от федерального центра к регионам и муниципалитетам. Практическая реализация может начаться в 2013 г. и растянуться на 3-5 лет.