Медведев не остановил безудержный рост госсектора
Президент Дмитрий Медведев одобрил идею Минэкономразвития разрешить госкомпаниям покупать частные активы только с согласия правительства. Это ручное управление, но прозрачная процедура лишь формализует сложившуюся практику и остановит безудержный рост госсектора, говорят эксперты
В последние годы госкомпании активно покупали новые активы. ВТБ приобрел 35,7% акций оператора наружной рекламы News Outdoor Russia за 2,9 млрд руб. ($91,4 млн) и 46,48% Банка Москвы за 92,8 млрд руб. (с последующим выкупом акций у миноритариев за 50,2 млрд руб.). Сбербанк купил «Тройку диалог» за $1 млрд, «Роснефть» – 100% «Синтезнефтегаза» и 50% «Арктикшельфнефтегаза» за 3,5 млрд руб., 29,09% «Восточно-Сибирской нефтегазовой компании» за 9,3 млрд руб. «Транснефть» и «Сумма капитал» на паритетных началах купили 50,1% НМТП более чем за $2 млрд. А «Интер РАО» приобрела 79,24% акций ОГК-3 у «Норильского никеля» в рамках программы обмена акций.
Медведев поручил до 1 августа представить предложения по введению механизма обязательного одобрения правительством всех сделок госкомпаний (при госдоле свыше 50%) по покупке частных активов. Представителям государства в госкомпаниях поручено до 1 декабря инициировать разработку программ отчуждения непрофильных активов.
Сейчас одобрение или отказ в приобретении новых активов – компетенция вице-премьеров, которые подписывают директивы представителям государства в советах директоров. Несмотря на все заявления о необходимости приватизации, госкомпании продолжают экспансию, пессимистичен ректор Российской экономической школы Сергей Гуриев. Модернизации и приватизации пока дается задний ход, а госкомпании расширяются, констатируют аналитики Economist Intelligence Unit.
Госкомпании не собираются останавливать экспансию. Сбербанк, например, планирует во II квартале консолидировать 100% ОАО «Рублево-Архангельское» и увеличить до контрольной долю в ОАО «Красная Поляна». «Газпром» и «Ренова» Виктора Вексельберга собирались до конца I квартала завершить объединение своих энергоактивов – «Газпром энергохолдинга» и «КЭС-холдинга». Но в конце апреля прекратили переговоры, не договорившись об условиях сделки, рассказывали источники «Ведомостей» (близкие к одному из профильных федеральных министерств, к ФАС, и сотрудники компаний).
Нужно поставить барьер, уверен Гуриев: «Инициативы направлены на то, чтобы сделать жизнь госкомпаний невыносимой: чтобы они наконец поняли преимущество приватизации». В самих же госкомпаниях не ждут радикальных изменений в согласовании сделок. РЖД с 2003 г. согласует все сделки с правительством, отмечает ее представитель. Представители «Газпрома» и «Роснефти» отказались от комментариев.
Механизм одобрения сделок госкомпаний правительством снизит гибкость при принятии решений, за которые могут выступать и частные инвесторы, отмечает Олег Швырков из «Делойт СНГ». Но зато появится прозрачная процедура, замечает он: сейчас менеджеры и так ходят за указаниями в правительство.
Каким образом инициатива будет согласовываться с нормами корпоративного управления, чиновники не знают. Фундаментального противоречия принципам корпоративного управления нет, считает Швырков. Впрочем, ему неизвестно, чтобы в развитых экономиках это делалось не через корпоративные процедуры, а в виде прямого согласования. Нелогично менять в советах директоров чиновников на независимых директоров и при этом давать чиновникам право согласовывать сделки, минуя корпоративные процедуры, критикует партнер «Hepp» Илья Рачков, это и есть ручное управление. К тому же снижается ответственность менеджеров за их действия, решения за них ведь принимают чиновники, продолжает он.