Правительство утвердило программу приватизации

Заседание президиума правительства по приватизации не принесло сюрпризов. Медведев объявил, что сроки и объемы продажи госактивов «будут определяться отдельными решениями». Они должны быть «взвешенными, стратегически обоснованными, учитывать сложную <...> конъюнктуру на рынке капиталов, возможные риски», перечислил премьер условия, при которых согласится на приватизацию крупных госкомпаний. При таком рынке, как сейчас, продажа крупных компаний сродни самоубийству, охарактеризовал текущие условия «Ведомостям» высокопоставленный чиновник правительства: цена акций упадет значительно ниже и без того минимальных уровней.

Интрига осталась

Сомнения не помешали правительству расширить программу приватизации за счет тех активов, продавать которые, по мнению чиновников, пока нецелесообразно.

На 2012–2013 гг. запланирована продажа «Совкомфлота» (50% минус 1 акция), Сбербанка (7,58% минус 1 акция), ВТБ (25% минус 1 акция), Объединенной зерновой компании (ОЗК, выход из капитала), «Росагролизинга» (49,9% минус 1 акция), «Роснано» (снижение доли до 90% за счет допэмиссии), РЖД (25% минус 1 акция), следует из проекта распоряжения правительства (есть у «Ведомостей»). До 2016 г. государство собирается выйти из капитала «Зарубежнефти», «Русгидро», «Интер РАО ЕЭС», «Шеремьетьево», «Аэрофлота», Россельхозбанка, «Совкомфлота», ВТБ, «Росагролизинга», «Алросы» (см. статью на стр. 07), сократить участие до 75% плюс 1 акция в «Транснефти», ФСК ЕЭС, «Уралвагонзаводе», до 50% плюс 1 акция – в ОСК и ОАК. К этому же сроку государство и «Роснефтегаз» должны продать пакет в «Роснефти». В «Русгидро», «Зарубежнефти», ОЗК и «Алросе» правительство может сохранить за собой «золотую акцию».

Расширить перечень Медведев поручил, еще будучи президентом, в июле 2011 г., а потом сразу, как только стал премьером, в мае. Почти год чиновники спорили о продаже госкомпаний ТЭКа – против их приватизации выступал тогдашний профильный вице-премьер, а теперь президент «Роснефти» и кандидат в члены совета директоров «Роснефтегаза» Игорь Сечин. Несмотря на включение активов ТЭКа в план приватизации, интрига сохранилась.

Правительство так и не решило, в какие компании ТЭКа может войти «Роснефтегаз», которому это разрешил своим указом президент Владимир Путин. По словам вице-премьера Аркадия Дворковича, «Роснефтегаз» сможет выступать инвестором, «если это будет признано целесообразным, а не обязательно по всем сделкам». Первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что списка активов, в капитал которых может войти «Роснефтегаз», пока нет, перечень должен представить сам «Роснефтегаз». Из его слов следует, что на преференции «Роснефтегазу» рассчитывать не стоит.

Приватизацию компаний ТЭКа могут затормозить и надежды чиновников на рост их капитализации. За это выступал Сечин, в письмах Путину он указывал, в частности, что «Роснефть» до 2015 г. будет недокапитализирована независимо от финансового рынка, как и «Русгидро» (из-за инвестпрограммы) и «Транснефть» (из-за высокого долга).

На днях ВР заявила, что получила некие предложения о продаже ее доли в ТНК-ВР и готова всерьез их рассматривать. Потенциального покупателя компания не раскрыла. По данным источников FT, предложение поступило от российской госкомпании. В 2011 г. на долю в ТНК-ВР претендовала «Роснефть», но закрыть сделку не удалось. Шувалов заявил, что «ему такие заходы не нравятся», но, если решение принимается по согласованию с правительством и повышается привлекательность госкомпании для потенциальных частных инвесторов, это «оправдывает квазинационализацию». Ранее правительство «оправдало» покупку Сбербанком «Тройки диалог», а ВТБ – Банка Москвы.

Первый на очереди

По словам министра экономического развития Андрея Белоусова, доходы бюджета от приватизации могут составить в этом году 300 млрд руб., до 1 сентября могут быть проданы 25% «Апатита», 100% «СГ-транса», 55% Ванинского морского торгового порта и по 25,5% Мурманского морского торгового порта, авиакомпании «Сибирь», Архангельского тралового порта и ТГК-5. Другие кандидаты на приватизацию – Сбербанк (7,58% минус 1 акция), «Совкомфлот» (24,9%), ОЗК (49,9%).

Как только на рынке появится окно, шанс будет использован, говорит высокопоставленный чиновник правительства: первый на очереди – Сбербанк, эта сделка технически уже подготовлена. Он надеется, что ее удастся провести в этом году. Приватизируемый пакет Сбербанка, по оценке Минэкономразвития, стоит свыше 100 млрд руб., по данным Reuters на вчера – 136,5 млрд руб. В мае в интервью «Ведомостям» Шувалов не исключал, что правительство согласится на «какой-то» дисконт.

На президиуме министр по открытому правительству Михаил Абызов предложил Медведеву не ограничиваться продажей 7,58% Сбербанка, а сократить долю ЦБ до блокирующего пакета. Выхваченный камерой в этот момент председатель ЦБ Сергей Игнатьев заерзал на стуле. На помощь ему пришел Шувалов, рассказавший, что сокращение пакета ЦБ до 25,1% обсуждалось у него на совещании и пока признано нецелесообразным, «так как банк имеет большое социальное значение»: «Вопрос носит <...> и политический характер, будем действовать осторожно». Медведев в ответ поручил Шувалову еще раз провести совещание на эту тему.

Есть активы, которые и сейчас можно было бы продать по объективной цене, считает председатель совета директоров «МДМ банка» Олег Вьюгин. Цены вряд ли будут такие же, как во время бума, продолжает он: например, банки вряд ли удастся продать за 3–3,5 капитала, но за один – вполне возможно. Конечно, можно ждать и более благоприятного момента, замечает он, все зависит от целей, которые ставит перед собой государство: пополнить бюджет или повысить эффективность экономики.

«Создается впечатление, что различные группы влияния во власти все еще не договорились, что и в каком объеме приватизировать», – замечает главный экономист BNP Paribas Юлия Цепляева: сначала Путин предупреждает, что Россия не будет продавать активы ТЭКа «за копеечки», а затем звучат заявления, что программа приватизации будет осуществлена в полном объеме. В 2009 г. предполагалось завершить приватизацию в 2013 г., напоминает она, сейчас речь идет о 2016 г.

Больше всего вопросов вызывает возможность приватизации «Роснефти», добавляет Цепляева: продавать актив стратегическому инвестору имеет смысл только при наличии инвестпрограммы, которую предстоит реализовать покупателю, в остальных случаях продажа на рынке ничуть не хуже. При прямой продаже можно получить более выгодную цену, не согласен Вьюгин: тогда и ждать благоприятного момента не нужно.