Взносы в Пенсионный фонд за бюджетников с правом на досрочную пенсию повысятся

Повышение взносов в Пенсионный фонд (ПФР) за «досрочников» – одна из мер по реформе пенсионного обеспечения, изменения в закон о пенсионном страховании приняты Госдумой и одобрены Советом Федерации. Работники вредных производств имеют право на досрочную пенсию, но взносы за них уплачиваются на общих основаниях, что социально несправедливо, объясняли авторы реформы из Минтруда в «Стратегии развития пенсионной системы»: выигрывает работодатель, ведь платить пенсии «досрочникам» – а это треть пенсионеров в России – приходится из общих доходов ПФР.

Поправки предполагают, что доптариф за работников производств с вредными и тяжелыми условиями труда (список № 2) составляет 2%, 4% и 6% в 2013, 2014 и 2015 гг. соответственно; за работающих в особо вредных и особо тяжелых условиях (список № 1) – 4%, 6% и 9%. Взносы уплачиваются в страховую часть пенсии, т. е. тут же тратятся на текущие расходы и тем самым сокращают дефицит ПФР. Согласно закону о бюджете ПФР допдоходы от «вредников» составят в 2013 г. 24,7 млрд руб., в 2014 и 2015 гг. – 48,2 млрд и 80,5 млрд соответственно.

Право на досрочную пенсию есть и у ряда категорий работников бюджетной сферы. Но средств на уплату допвзносов не предусмотрено, выяснили депутаты Госдумы.

Изменения затрагивают интересы 64 503 сотрудников МЧС, на уплату повышенного тарифа в 2013–2015 гг. потребуется дополнительно 2,4 млрд руб., при формировании бюджета это не было учтено, отвечает на запрос депутата-эсера Дмитрия Горовцова замминистра по чрезвычайным ситуациям Владимир Артамонов. В Росморречфлоте на вредных работах заняты 6740 человек, объем необходимых дополнительных средств в 2013–2015 гг. – 412,3 млн руб., сообщает и. о. руководителя Сергей Горелик. «Росморпорту» потребуется уплатить дополнительно 52,6 млн руб. за три года за 786 работников, следует из письма гендиректора Андрея Лаврищева. Допвзносы за сотрудников ФСИН за три года – 518 млн руб., следует из письма врио замдиректора Александра Сапожникова (копии писем есть у «Ведомостей»).

Общую сумму допрасходов на пенсионные взносы назвать сложно, речь может идти о нескольких миллиардах рублей, говорит Горовцов, эти средства не предусмотрены ни в федеральном, ни в региональных и муниципальных бюджетах. «Минтруд вышел в правительство с неподготовленной инициативой, последствия которой не просчитаны», – констатирует он. Сегодня на встрече президента Владимира Путина с лидерами думских партий эсеры собираются попросить президента наложить вето на законопроект о пенсионном страховании, рассказал Горовцов.

Бюджетная сфера относится к ведению Минфина, у него и расчеты, и средства на финансирование, ответили в пресс-службе Минтруда. В пресс-службе Минфина оперативно поделиться расчетами не смогли.

Заявок на допфинансирование пока не было, говорит чиновник Минфина: «Считаем, что дополнительных денег не нужно: с учетом регрессивной ставки взносов каждый год выходит экономия». Но Минфин будет вести мониторинг, обещает он, и, если денег не хватит, в сентябре можно будет решить вопрос о допрасходах при внесении изменений в бюджет, не увеличивая общие расходы.

«Надеемся, что допрасходы будут не выше допдоходов», – отшутился федеральный чиновник. Никто эти меры не просчитывал и внезапных эффектов будет еще много, полагает Татьяна Омельчук из Российской академии госслужбы. Так, повышение взносов для самозанятых ограничится только 2013 г., на 2014–2015 гг. оно приостановлено после того, как глава «Опоры» Сергей Борисов пожаловался Путину на непомерный рост нагрузки на малый бизнес (с текущих 14 300 руб. в год до порядка 50 000 к 2015 г.). То же самое может произойти и с «досрочниками» – повышение ограничится 2013 г., не исключает Омельчук.

О недопустимости слишком быстрого повышения доптарифа для «досрочников» предупреждало Минэкономразвития, предлагавшее растянуть процесс на 10 лет. В угольной промышленности и металлургии доля рабочих мест с вредными условиями превышает 50%, слишком быстрый рост допнагрузки негативно отразится на конкурентоспособности отраслей, на уровне оплаты труда и на финансово-экономическом положении предприятий (см. врез), писало ведомство в Минтруд.

Перспективы региональных бюджетов тоже туманны. Резко затормозившая экономика, сокращение инвестиций, снижение рентабельности организаций и прибыли уже привели к падению их доходов, посчитал Андрей Чернявский из Центра развития ВШЭ: по итогам 2012 г. доходы регионов сократятся до 11,2% ВВП против 11,7% в 2011 г., в том числе от налога на прибыль – до 3,7% ВВП с 4,2%, сборы НДФЛ останутся, как и в 2011 г., на уровне 3,7% ВВП. По расчетам Минэкономразвития, повышение зарплат бюджетникам, обещанное президентом, приведет к росту дефицита региональных бюджетов к 2018 г. в 36 раз.