Парламентарии заставят россиян уважать власть

Председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас, его первый зам Людмила Бокова и первый зампред комитета Госдумы по развитию гражданского общества Дмитрий Вяткин внесли в среду в Думу поправки о введении административного наказания за распространение в СМИ и интернете заведомо ложных новостей, а также информации, «выражающей в неприличной форме явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам России, Конституции и органам, осуществляющим государственную власть».

Правдивая ложь

Определение фейкньюс парламентарии предлагают зафиксировать в законах о СМИ и об информации: это заведомо недостоверная общественно значимая информация, распространяемая под видом достоверного сообщения и угрожающая жизни и здоровью граждан, общественному порядку, функционированию транспортной или социальной инфраструктуры или влекущая наступление иных тяжких последствий. За это граждане заплатят 3000–5000 руб., должностные лица – 30 000–50 000 руб., а юрлица – от 400 000 до 1 млн руб. Распространяющие ложь интернет-ресурсы во внесудебном порядке, предусмотренном для призывов к экстремизму и несанкционированным акциям, блокирует Роскомнадзор по обращению генпрокурора или его замов.

Публичное неуважение к государству в неприличной форме парламентарии предлагают приравнять к мелкому хулиганству: штраф от 1000 до 5000 руб. или арест на срок до 15 суток; интернет-ресурсы будут блокироваться по той же схеме. Интернет – общественное пространство, сказано в пояснительной записке.

Распространение информации через интернет может приводить к тяжким последствиям, считает Вяткин: «Например, когда распространяется информация, чтобы вызвать панику, массовые волнения. Случается происшествие – и кто-то начинает многократно завышать число жертв, опасность. Речь о попытках сознательно причинить вред». Введение ответственности за мелкое хулиганство в интернете тоже логично, уверен депутат: «Когда идет нецензурная брань, оскорбления, то это наказывается. Но в интернете есть большие проблемы с регулированием, а самоцензура не работает. Сейчас такой порядок действует в отношении детской порнографии, склонения к суициду – к этому же нет вопросов. Почему они должны быть в отношении оскорблений?»

Инициаторы поправок – члены Совета Федерации, уверяет собеседник в администрации президента, проект еще надо изучить. Под регулирование попадает только недостоверная информация под видом достоверной, которая может привести к катастрофическим последствиям вроде массового нарушения общественного порядка или создания угрозы гражданам, подчеркивает он. Во второй норме, по сути, речь о мелком хулиганстве в интернете, подтверждает он: «Нельзя оскорблять президента, правительство, Думу, Совет Федерации, публиковать оскорбительные фотографии, мемы и коллажи».

«Речь не о конкретных людях, – объясняет собеседник в администрации, – а неуважение должно носить неприличный характер. Похожая практика есть за рубежом».

Избыточная жесткость

Госдума рассмотрит эти законопроекты не раньше января 2019 г., сообщили председатели профильных комитетов Павел Крашенинников (по госстроительству и законодательству) и Леонид Левин (по информполитике). По словам Левина, необходимо обсудить поправки с экспертами, правозащитными организациями и СМИ – документ вызывает большой общественный резонанс. Но, судя по первым откликам, предсказать итог этого обсуждения нетрудно.

«Я не верю, что поправки могут быть приняты: слишком они абсурдны и, по сути, практически полностью ограничивают работу СМИ в России, – сказал «Ведомостям» главный редактор «Московского комсомольца» Павел Гусев. – Принято уже 77 поправок в закон о СМИ, которые ужесточают их работу, но новые чрезмерны – кроме возможности блокировать любое СМИ без суда их можно и штрафовать на очень крупные суммы».

Гендиректор и главный редактор «Комсомольской правды» Владимир Сунгоркин говорит, что не видел поправок, но считает, что регулирование СМИ в России уже избыточно: «Я не вижу ни одной реальной причины вводить дополнительные ограничения свободы СМИ». Закон и его применение уже таково, что у суда всегда есть возможность закрыть любое СМИ, норм хватает, уверен он.

«Скорее принимайте. Это будет мой любимый закон», – написал в Twitter Алексей Навальный, чьи интернет-ресурсы не раз блокировались по различным основаниям. Позже он выложил свою фотографию в Instagram, подписав ее: «Мне нужна какая-то фоточка, чтобы сообщить вам новость, что депутаты внесли законопроект, по которому за посты в соцсетях, «проявляющие неуважение к государству», будут сажать на 15 суток. Но фото, где я катаюсь по полу от смеха, у меня нет».

Представители «В контакте», «Одноклассников» и «Яндекса» отказались от комментариев.

Универсальное оружие

Столь же единодушно отрицательно восприняли новую инициативу парламентариев и эксперты.

Председатель Совета по правам человека (СПЧ) при президенте Михаил Федотов считает законопроект вредным и ограничивающим свободу слова – с распространением заведомо ложной информации нужно бороться другими методами: «Чтобы люди не верили такой информации, есть здравый смысл, у них должен быть иммунитет к ней, а он вырабатывается образованием и воспитанием». Федотов опасается, что под действие закона, если его примут, попадут не только журналистские расследования, но и информация об экстрасенсах, сайты знакомств и любые прогнозы, в том числе погоды.

Законопроект угрожает всем, кто что-то пишет в интернете, уверен юрист «Агоры» Дамир Гайнутдинов: «Широко сформулированные законы о блокировках позволяют применять их по желанию известного госоргана. Помимо этого вводится административная ответственность с разорительными штрафами, прежде всего для СМИ. Власть использует угрозу разорения для запугивания журналистов, чтобы те не публиковали общественно значимую информацию – такую, как расследования Bellingcat, антикоррупционные расследования, информация о нарушениях на выборах». Любую чувствительную информацию прокурор будет объявлять недостоверной, не сомневается юрист: «Прокуроры никому не должны будут ни отчитываться, ни обосновывать выводы. Если кто-то не согласен, должен идти в суд – а суд всегда будет на стороне власти. Кстати, утверждение, что российский суд всегда стоит на стороне власти, прокурор тоже может объявить недостоверным». Законопроект касается всех: СМИ, соцсетей, Telegram-каналов, даже государственных СМИ, резюмирует Гайнутдинов: «Беспокоюсь за «Первый канал» и «Россию». Встречаются [телеведущие Дмитрий] Киселев и [Владимир] Соловьев в спецприемнике, а там [пресс-секретарь президента Дмитрий] Песков. Закон ведь можно развернуть в разные стороны».

Предложенная норма о распространении заведомо недостоверной информации не соответствует принципу правовой определенности, полагает адвокат, член СПЧ Генри Резник: «Непонятно, как доказывать заведомость, кто будет определять реальность угрозы. Есть большой риск злоупотребления из-за оценочности, поэтому норма дефектная». В Facebook кто-то пишет, что на Москву идет ураган, люди верят, но информация не подтверждается, приводит пример Резник: «И что, человека надо за это наказывать? Но разве это надлежащий источник для такого рода сведений? Они исходят из того, что люди – идиоты и будут реагировать на пост в Facebook, а не на прогноз погоды?»

Статью о наказании за неуважение к органам власти, обществу и государству Резник считает ограничением свободы слова и выражения мнений: «Норма непропорциональна, и есть колоссальная угроза злоупотребления. Ее нельзя принимать. Власть никто не обязан уважать и любить. За мнение нельзя привлекать к ответственности, а общество и государство не могут быть объектом оскорблений».

В законодательстве есть норма об оскорблении, которое выражается в неприличной форме и унижает честь и достоинство личности, напоминает адвокат: «Но неуважение по отношению к государству – это ноу-хау».