Статья опубликована в № 4745 от 01.02.2019 под заголовком: Чиновники не покупают российский софт

Чиновники не спешат переходить на российский софт

Министерства и ведомства пытаются обойти ограничения на использование импортного программного обеспечения

В 2017–2018 гг. российские органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды купили программного обеспечения на 17,2 млрд руб., подсчитала Счетная палата. Чуть более 8,5 млрд руб. из них было потрачено на покупку софта, включенного в реестр отечественного программного обеспечения. При этом закупки на 3,3 млрд руб. прошли с нарушениями, говорится в отчете Счетной палаты. Нарушения связаны с попытками купить программное обеспечение, не включенное в реестр.

Реестр отечественного софта создан в 2016 г. На момент проверки Счетной палаты в нем было чуть более 4700 программных продуктов. Министерства, ведомства и госкомпании не должны закупать импортные аналоги включенного в реестр программного обеспечения. Нарушить это правило госзаказчики могут, детально обосновав незаменимость импортного продукта. Федеральные ведомства и внебюджетные фонды в 2017–2018 гг. подготовили 656 таких обоснований, пишут аудиторы Счетной палаты. При этом нарушения они усмотрели в 121 таком обосновании.

Корень злоупотреблений Счетная палата видит в несовершенстве законодательства, регулирующего закупки софта госструктурами. Запрет на покупку иностранного программного обеспечения при наличии российских аналогов, внесенных в реестр, преодолим, констатируют авторы отчета. Механизмов контроля за исполнением запретительных мер просто нет. Анализ представленных Федеральной антимонопольной службой (ФАС) решений и предписаний показал, что законодательством не установлены какие-либо ограничения к характеристикам закупаемого софта, отмечено в отчете Счетной палаты. Покупатели, к примеру, завышают требования к российскому программному обеспечению, что ограничивает конкуренцию, и создают необоснованные преференции для поставщиков иностранного софта.

В итоге 96% федеральных ведомств и внебюджетных фондов пользуются не включенными в реестр программами, подсчитала Счетная палата. 82% используют почтовые серверы зарубежного производства, при этом почти все (более 99%) используют серверы управления базами данных Microsoft, Oracle и иных зарубежных производителей.

Проблема с переходом на отечественный софт действительно есть, отмечает директор Центра компетенций по импортозамещению в сфере информационно-телекоммуникационных технологий Илья Массух. По его словам, IT-специалисты министерств и ведомств ищут отговорки, оправдывающие использование импортного софта. Например, они говорят об информационных системах, построенных на зарубежном программном обеспечении, нежелании менять техническую политику, проблемах с переобучением персонала, перечисляет Массух. Но на самом деле российский софт может использоваться в госструктурах гораздо шире, чем сейчас, – и проверка Счетной палаты может стать сигналом для ответственных за это. По словам Массуха, механизмом, расширяющим применение российского программного обеспечения в органах власти, может стать координация закупок софта. С 2013 г. этим занимается Минкомсвязи. Но до 2018 г. импортозамещение не было приоритетным в ходе этой координации, говорит Массух.

Проблема внедрения российского программного обеспечения в госструктурах связана, с одной стороны, с инертностью исполнителей, за много лет привыкших работать с импортным софтом, а с другой – со стереотипным представлением о российском продукте, считает управляющий директор софтверной компании «Росплатформа» Владимир Рубанов. По его мнению, потенциальные заказчики российского программного обеспечения зачастую не знают о нем и его реальных характеристиках или основываются на устаревших сведениях. По его мнению, решить проблему могли бы планы поэтапного перехода на российский софт с конкретными ответственными и четкий контроль исполнения этих планов. Также внедрению российского программного обеспечения могут помочь субсидии заказчикам при закупке отечественной продукции, добавляет Рубанов.

Представитель Счетной палаты не ответил на вопросы «Ведомостей».

Читать ещё
Preloader more