Откуда в Россию приезжают трудовые мигранты

Вопрос регулирования миграции в 2024 г. заметно обострился, поводом для этого стал кровавый теракт в подмосковном «Крокус сити холле», исполнителями которого были выходцы из Таджикистана, приехавшие в Россию. Одним из результатов этого стало усиление контроля за мигрантами внутри РФ и ужесточение проверок при въезде на границах. Последнее коснулось граждан не только Таджикистана, но и других стран Средней Азии. Например, МИД входящей в ЕАЭС Киргизии 2 мая сообщил, что «вновь рекомендует согражданам, не имеющим веских оснований для выезда в Российскую Федерацию, временно воздержаться от поездки на ее территорию до снятия ранее введенных дополнительных мер безопасности и режима усиленного контроля пропуска через государственную границу».

Чтобы понять, как устроена сейчас трудовая миграция в Россию, «Ведомости» проанализировали статистику погранслужбы ФСБ и опросили экспертов. Выяснилось, что в 2023 г., несмотря на падение рубля и сложную геополитическую и экономическую обстановку в мире, иностранная рабочая сила ехала в нашу страну заметно активнее, чем до этого. При этом рост фиксировался не только по странам СНГ, но и по «дальней Азии» – Китаю, Вьетнаму, Индии, Турции и т. д.

Стимулами для трудовой миграции считаются дефицит кадров в России и рекордно низкая безработица, но бесконфликтно интегрироваться в России удается далеко не всем приезжим. Этот вопрос в своем послании Федеральному собранию 29 февраля 2024 г. затрагивал и президент Владимир Путин: «Здесь нужно тоже подумать о том, как их готовить к приезду в Россию, в том числе с нашими партнерами в странах, где они проживают. Это изучение русского языка, наших традиций, культуры и т. д. Нужно, чтобы и о них здесь заботились, по-человечески к ним относились. Так, чтобы они интегрировались в наше общество естественным образом».

Из Китая по делу

На фоне рекордно низкой безработицы – 2,7%, или 2 млн человек, в марте 2024 г. и 3,2% в конце 2023 г., по данным Росстата, – спрос на трудовых мигрантов в России становится острее, что способствует их притоку. В 2023 г. с целью работы российскую границу пересекло 4,5 млн иностранцев, следует из данных погранслужбы ФСБ. Общий приток гастарбайтеров оказался на 30% больше, чем в 2022 г., и даже превысил допандемийный уровень 2019 г., когда таких пересечений пограничники насчитали 4,1 млн.

Из-за конфликта с Западом страны Азии с 2022 г. стали занимать позиции ключевых внешнеторговых партнеров России, что способствовало росту трудовых и деловых миграционных потоков оттуда. В частности, по данным погранслужбы, из Китая в 2023 г. зафиксировали 66 396 пересечений границы по работе (рост в 5,6 раза по сравнению с 2022 г.). Тем не менее китайский рабочий поток пока ниже допандемийного 2019 года, когда из этой страны в Россию приехало 93 066 человек. Также не достигла доковидных времен трудовая миграция из Турции. Оттуда по работе в Россию в 2023 г. приехало 20 359 человек против 21 288 в 2019 г.

С другой стороны, из ряда азиатских стран приезжать стали даже чаще. Например, трудовая миграция в Россию из Вьетнама в прошлом году составила 12 442 против 11 335 пересечений границы в 2019 г., миграция из Индии достигла 10 041 человека (7517 в 2019 г.). Заметны в статистике стали такие азиатские страны, как Таиланд (1771 и 1654 приезда в 2023 и 2019 гг. соответственно), Шри-Ланка (1492 против 102), Индонезия, Непал и др.

Всего из «дальней Азии» в Россию приехали по работе в 2023 г. 117 435 раз. Это всего 2,7% от общего притока трудовых мигрантов, но в 2,6 раза больше, чем годом ранее. Но допандемийный уровень миграции из стран за пределами СНГ пока не достигнут, и число приездов было на 19% меньше уровня 2019 г. Из Европы, например, с рабочими целями в прошлом году приехало в 5 раз меньше человек, чем в 2019 г.: 23 000 вместо 122 000. Наибольший вклад в этот поток внесла Сербия (5106 человек).

Из Китая стали активнее приезжать и по делу: в 2023 г. в России зафиксировали рекордные 318 382 приезда, это в 11 раз больше, чем годом ранее. В то же время только за 10 месяцев 2023 г. в России зарегистрировали 1500 компаний из КНР, на которые приходилась четверть всех новых регистраций иностранных фирм, писали «Ведомости» со ссылкой на СПАРК. Обратная ситуация с Европой: число деловых поездок в 2023 г. упало до 140 000, тогда как в 2019 г. было 2,15 млн деловых пересечений границы.

Как прогнозирует ВЭБ, миграционный прирост до 2050 г. будет выше значений последнего десятилетия за счет расширения охвата стран-доноров и усиления сотрудничества в области образования и труда со странами Африки и Латинской Америки.

Средняя Азия возвращается

Тем не менее на 1-м месте по приездам в Россию держится Узбекистан: в прошлом году его граждане пересекали российскую границу для заработков почти 2 млн раз. Далее идут Таджикистан (1,2 млн приездов) и Киргизия (720 000). В 2022 г. из Узбекистана приехало 1,45 млн работников, из Таджикистана – 986 700, из Киргизии – более 562 500. По всем трем странам приток превысил уровень до пандемии. В 2023 г. граждане Узбекистана пересекали границу по работе на 35% чаще, чем в 2019 г., Таджикистана – на 37%, Киргизии – на 29%.

Ситуация с трудовой миграцией из Средней Азии несильно поменялась. «У нас как эти 6–7 млн человек трудились в России, так они и трудятся», – отмечает миграционный эксперт Вадим Коженов. Он поясняет, что Киргизия состоит в ЕАЭС, поэтому ее гражданам не нужно оформлять патент, легче найти работу и они меньше платят налогов. Интенсивность притока киргизских мигрантов в течение 2023 г. росла. А вот из Узбекистана въезд мигрантов, наоборот, стал к концу 2023 г. проседать. В республике после избрания в конце 2016 г. президента Шавката Мирзиёева начались реформы и экономика активно развивается, поэтому рабочая сила востребована на родине, считает Коженов.

Следом за тройкой лидеров идут Армения со 174 000 пересечений в 2023 г. против 163 800 трудовых мигрантов годом ранее, Казахстан (143 000 и 114 500 соответственно) и Азербайджан (121 000 и 95 100). Казахстанцы в 2023 г. стали приезжать на 28% реже, чем до пандемии, а азербайджанцы – на 12% реже, тогда как армян приехало почти столько же.

Значительно сократился поток трудящихся из Молдавии – с 81 000 в 2019 г. до 7100 человек в прошлом году. На фоне геополитических событий усложнилась логистика, что сделало другие государства более привлекательными для заработков, считает член Совета по межнациональным отношениям Евразийской организации экономического сотрудничества Юрий Московский. По его словам, часть мигрантов из Молдавии теперь едет работать, например, в Италию.

С Украины приток трудящихся почти обнулился – с 300 000 в 2019 г. до 2600 человек в 2023 г. Главным фактором стали военные действия, но изменилась и система учета. Для украинцев поэтапно вводили упрощенный порядок получения российского гражданства. Поэтому часть из тех, кто ранее учитывался в статистике мигрантом, теперь стали гражданами РФ, отмечает Коженов.

В итоге общее число пребывавших в России временных и оседлых трудовых мигрантов составило на начало 2024 г. около 7,66 млн человек, оценили «Ведомости». Больше всего на рынке труда представлено иностранцев из Узбекистана (1,6 млн человек), Таджикистана (1,3 млн) и с Украины (1,2 млн).

Легко ли въехать на работу

Получить рабочее место в России мигрантам из «дальней Азии», Африки и стран Америки заметно сложнее, чем выходцам из стран ЕАЭС и СНГ. Жителям дальнего зарубежья нужна рабочая виза. Кроме того, на привлечение таких работников Минтруд ежегодно устанавливает специальные квоты. В 2024 г. квоту на трудовых мигрантов с визами увеличили на 26%: в 2023 г. было выдано 123 900 разрешений на работу, а в текущем году потолок поднят до 155 900 человек. В допандемийном 2019 году квота для дальнего зарубежья составляла 144 583 работника.

Представитель Минтруда сообщил «Ведомостям», что число работников из дальнего зарубежья составляет порядка 4,4% от количества всех трудовых мигрантов. В основном, по словам собеседника, этим механизмом пользуются работодатели, привлекающие людей из Китая, Турции, Вьетнама, Индии и Сербии – в тех случаях, когда нет возможности найти специалиста внутри страны.

Чтобы работать в России легально, большинство мигрантов из ближнего зарубежья оформляют разрешение или патент. В 2023 г. число выданных разрешений на работу выросло на 24% до 99 100 шт., а количество выданных патентов – на 3,6% до 2,3 млн, по данным МВД. В 2019 г. разрешений выдали 120 100 шт., а патентов – 1,9 млн. В то же время за 10 месяцев 2023 г. на 54% до 72 000 упало число выданных разрешений на временное проживание и на 12% до 228 000 – видов на жительство.

Наибольшее количество разрешений на работу оформляется в Москве, Санкт-Петербурге и их областях, а гражданам Вьетнама, Индии, Китая, Турции – в Приморском крае и Амурской области. Основными получателями патентов являются граждане Узбекистана и Таджикистана.

Каждый обладатель патента должен уметь изъясняться на русском языке как минимум на базовом уровне. Но на практике это происходит далеко не всегда. Лишь 50–60% выходцев из Средней Азии пользуются русским языком на работе, показывал опрос ВШЭ еще в 2017 г. Около 70% гастарбайтеров не владеют языком на достаточном уровне, отмечал в 2022 г. учредитель благотворительного фонда поддержки мигрантов «Саховат» Бахром Исмаилов. Экзамены же зачастую покупаются: рынок теневых услуг по сдаче тестов достиг 5 млрд руб. в год, показал анализ «РИА Новости» в 2022 г. Уже в апреле 2024 г. – после теракта в «Крокус сити холле» – в Москве задержали сотрудников Института русского языка, которые выдавали иностранцам фиктивные сертификаты для получения гражданства.

Сколько в России мигрантов

Ответить на этот вопрос не так просто, белые пятна миграции возникают уже на этапе учета, а официальные данные публикуются нерегулярно. Трудовых мигрантов в России в 2022 г. насчитывалось 3,1 млн человек, писали «Ведомости» со ссылкой на данные Всероссийского НИИ охраны и экономики труда (ВНИИ труда). Президент Путин в интервью Дмитрию Киселеву 13 марта 2024 г. оценивал долю трудовых мигрантов в 3,7% от общего числа работающих в стране. Исходя из данных Росстата, который на конец 2023 г. насчитывал в России 73,8 млн занятых, количество трудовых мигрантов должно было составлять примерно 2,7 млн человек.

Схожую цифру Росстат приводил и по итогам выборочного наблюдения труда мигрантов еще в 2019 г. Тогда число мигрантов в России ведомство оценило в 4,2 млн, из которых 2,7 млн были трудовыми. С тех пор миграционный прирост составил еще около 717 000 человек, подсчитали «Ведомости» по данным Росстата.

Но Росстат учитывает только оседлых мигрантов, т. е. постоянные регистрации, а также временные регистрации на срок более девяти месяцев, говорит ведущий научный сотрудник ИНСАП РАНХиГС Юлия Флоринская. Значительная часть трудовых мигрантов под эти критерии не подпадает.

Половина трудовых мигрантов в России являются временными. Их движение отслеживается ФСБ и МВД и фиксируется в Центральном банке данных по учету иностранных граждан. Например, на 1 мая 2020 г. в России пребывало 4,12 млн иностранцев, указавших целью въезда «работу по найму», приводила Флоринская данные МВД. На 1 мая 2021 г. их стало 2,68 млн, а на начало мая 2022 г. – 3,35 млн человек.

Кроме того, не менее 500 000 мигрантов указывают иные цели, нежели работу, но все равно трудятся в стране, говорилось в исследовании Центра стратегических разработок еще в 2018 г. А еще часть находится нелегально, имея просроченные разрешения или не пребывая на миграционном учете.

Осенью 2021 г. МВД заявило о пребывании в России от 5,5 млн до 7 млн иностранцев. На середину 2020 г. ООН оценивала число оседлых и временных мигрантов в РФ в 11,6 млн человек, но с тех пор был значительный отток из-за пандемии и событий после февраля 2022 г.

Как будет расти трудовая миграция

Дефицит кадров в России в 2023 г. достиг почти 4,8 млн человек, говорится в исследовании Института экономики РАН. К середине 2023 г. количество открытых вакансий, по данным Росстата, составляло 6,8% от списочной численности предприятий (годом ранее было 5,8%). Предприятия планируют покрывать 27% дефицита кадров с помощью мигрантов из ближнего зарубежья, а 6,5% – специалистов из стран дальнего зарубежья, сообщало «РИА Новости» в апреле 2024 г. со ссылкой на исследование Института развития экономики и предпринимательства.

Дилемму, которая встала перед страной, жестко описывал и президент России. «У нас выбора большого нет. Или надо завозить рабочую силу из-за границы, или повышать производительность труда», – отметил Путин на XII съезде Федерации независимых профсоюзов России 4 апреля.

По мнению Московского, трудовая миграция будет расти и дальше, поскольку бизнесу выгодно нанимать мигрантов и есть соответствующее предложение. Население Средней Азии растет, а работы не хватает, отмечает эксперт.

Но возможности притока работников из ближнего зарубежья ограниченны. «Кто готов был уехать – уехали, там потенциала особо не осталось. Либо мы должны как-то существенно улучшить условия, чтобы к нам поехали те, кто, например, сейчас работает в Турции, ОАЭ, но я в это слабо верю», – говорит Коженов. После начала СВО на Украине, ужесточения санкций и падения курса рубля часть мигрантов из Средней Азии стала чаще выбирать для заработков Китай, государства Персидского залива и Европу, отмечала директор Института демографических исследований РАН Марина Храмова.

К 2030 г. число трудовых мигрантов в России вырастет на 400 000 человек, оценивали во ВНИИ труда в 2023 г. Минэк в прогнозе социально-экономического развития РФ в сентябре 2023 г. прогнозировал, что в 2024–2026 гг. ежегодный миграционный прирост будет интенсивнее и ускорится до 216 000–227 000 человек в год по сравнению со 118 000 приезжих в 2023 г.

Этому помогут меры в рамках федерального проекта «Россия – привлекательная для учебы и работы страна». Он предполагает запуск программы релокации иностранцев, налоговые и таможенные льготы, снятие ограничений на финансовые операции, оформление упрощенного разрешения на временное проживание, возможность работать и учиться для членов семьи, введение единого цифрового профиля иностранца. Мигрантам, окончившим до 2005–2006 гг. вуз в России или длительно работающим в стране, будет проще получить вид на жительство. А за рубежом откроют миграционные центры для регистрации, сдачи экзамена по русскому языку и проверки здоровья уже в стране исхода.

В феврале 2024 г. правительство анонсировало расширение прав трудовых мигрантов: Минфин начал разработку законопроекта, который позволит им работать по патенту сразу в нескольких регионах, писали «Ведомости». Сейчас иностранец может работать только там, где получил патент.

Как справиться с нелегалами

Другая тенденция – борьба с нелегалами, точнее, с теми, кто находится в России с нарушением установленных норм или работает в тени. Если в 2018 г. МВД оценивало их число в 2 млн, то в ноябре 2021 г. – в 1 млн человек. После теракта в «Крокус сити холле» 22 марта правоохранители устроили массовые рейды по местам пребывания мигрантов. Нелегалов стали еще активнее выдворять из России. Районные суды Москвы за рабочую неделю (25–29 марта) после теракта зарегистрировали 1509 материалов об административной ответственности за нарушение правил въезда в Россию или режима пребывания на территории страны, что было на треть больше, чем неделей ранее, писали «Ведомости». А уже 29 марта МВД предложило ограничить срок временного пребывания иностранцев до 90 дней в течение года.

В апреле 2024 г. в России резко усложнилась процедура въезда мигрантов из Средней Азии, в частности из Таджикистана. Впрочем, усиление миграционного контроля, по данным МВД, началось уже в 2023 г. Министр Владимир Колокольцев 2 апреля 2024 г. сообщал, что в прошлом году из России было выдворено около 110 000 нелегальных мигрантов, это на 65% больше, чем в 2022 г. (цитата по «Интерфаксу»).

После ужесточения контроля и увеличения числа депортаций ненадолго уменьшится количество приезжающих трудоустраиваться иностранных граждан, считает директор экспертного клуба Центра стратегических разработок Асхаб Индарбаев. Но российская экономика остается востребованной для мигрантов и в ближайшие годы будет оставаться такой же, полагает он.

Сейчас обсуждается проект создания нового министерства по делам национальностей и миграционной политики («Ведомости» рассказывали об этом в апреле). Это, по мнению Индарбаева, обусловлено необходимостью комплексно заниматься интеграцией мигрантов в социокультурную среду России. «Важно, чтобы мигранты получили комплексные знания и в целом понимание особенностей российской культуры, традиций и обычаев. Отдельное внимание необходимо уделить культуре общения и коммуникаций», – полагает эксперт.

«Цель в том, чтобы сконцентрировать все полномочия, функции, ресурсы, финансовые возможности в этом министерстве», – рассказал «Ведомостям» председатель комитета Госдумы по делам национальностей Геннадий Семигин («Справедливая Россия»). Он также отметил, что в новую редакцию концепции миграционной политики, которая сейчас готовится, войдут более жесткие требования, например, к выдаче патентов, разрешений на работу или к распределению квот.

Большинство россиян, по словам Семигина, поддерживают ужесточение правил въезда мигрантов и их пребывания на территории РФ. За это в 2021 г. высказалось 64% опрошенных ФОМом, напомнил депутат. «Но ужесточить требования нужно и к тем должностным лицам, которые на местах занимаются реализацией миграционной политики: выдают патенты, разрешения, документы о знании русского языка», – добавил Семигин.