Подсчет по ID: как цифровые системы обеспечат контроль за приезжими

В последние несколько лет вопрос усиления контроля за миграционными потоками остается одним из ключевых в повестке российских властей. На фоне роста числа нелегальных мигрантов и связанных с этим социально-экономических вызовов государство разрабатывает новые инструменты регулирования. Среди них цифровая платформа RuID от Минцифры и МВД, а также инициатива «Мигрант ID» от партии «Новые люди», предлагающая ужесточение финансовых и административных требований.

Эти меры призваны повысить прозрачность миграционных процессов, обеспечить безопасность и пополнить региональные бюджеты. Но их реализация вызывает вопросы о балансе между контролем и удобством для самих мигрантов.

По информации правительства РФ, в России 640 000 нелегальных мигрантов заявил премьер-министр Михаил Мишустин в марте. По данным Росстата, миграционный прирост за 2024 г. в России составил 568 500 человек, количество прибывших в страну – 4,081 млн человек. По данным МВД, не менее 6,5 млн мигрантов единовременно находилось в России на 26 декабря 2024 г.

«Миграционная политика – крайне чувствительный вопрос, – говорит Мишустин. – Большая доля нелегальной миграции – это угроза общественной стабильности и безопасности, но стратегически именно правоохранительные задачи нужно решить в первую очередь, а потом отвечать на вызов недостаточного количества и качества трудовых ресурсов, это важный элемент».

Заместитель директора Центра научно-технологической политики МГУ им. М. В. Ломоносова Тимофей Воронин считает, что мигрантов необходимо контролировать по ряду причин. Во-первых, говорит он, часто трудовые мигранты привозят с собой в Россию свои семьи, которые не работают, но при этом получают различные пособия, создавая нагрузку на российскую экономику. Во-вторых, продолжает эксперт, если мигранты въехали в РФ незаконно, то они находятся вне правового поля, так как чаще всего они не платят налоги, а в случае совершения преступления бывает сложно установить их личности и провести задержание.

Бесконтрольная миграция приводит к созданию землячеств, которые живут по своим законам и обычаям, часто мешая комфортной жизни граждан, убежден эксперт.

Нелегальные мигранты активно участвуют в неформальной экономике, уклоняясь от налогов, согласен генеральный директор компании «Инвенторус» Евгений Елфимов. Отсутствие контроля способствует росту преступности и оттоку капитала из страны, говорит он, а это приводит к ежегодному оттоку миллиардов рублей из России.

Большое количество мигрантов попытается избежать идентификации, считает Воронин, поэтому необходимо ужесточить контроль, с целью чего и разработан целый ряд инициатив.

«На данном этапе необходимо запустить описанные инструменты и посмотреть на их эффективность, а сопутствующими мерами могут стать более жесткие квоты на въезд мигрантов и ужесточение правил въезда в РФ для членов семей мигрантов», – полагает он.

Представитель Минцифры уточнил «Ведомости. Технологиям и инновациям», что инициативы по созданию RuID и «Мигрант ID» идут параллельно друг другу, не совместно. RuID будет представлять собой отдельный цифровой сервис с профилями иностранных граждан. Он будет реализован в рамках эксперимента – апробации новых правил въезда и выезда из России для иностранцев, уточнили в ведомстве. Система заработает с 30 июня 2025 г.

О планах по созданию такого сервиса стало известно в начале 2021 г. В МВД тогда указывали, что разработка информационной системы с функцией хранения цифрового профиля предусмотрена в рамках плана мероприятий по реализации государственной политики.

За счет применения цифрового профиля планируется обеспечить безопасность и контроль, повысить качество управления миграционными процессами, сделать идентификацию иностранцев прозрачной, а также предоставить им комплекс сервисов в электронном виде, обеспечив мягкую интеграцию в цифровое общество, уточнил представитель регулятора.

Создать профиль в системе иностранцы смогут самостоятельно. Регистрироваться нужно будет не позднее чем за 72 часа до предполагаемого пересечения границы, а для этого необходимо будет загрузить фотографию и персональные данные. После получения QR-кода его нужно будет предъявить на пограничном контроле. Исключения будут предусмотрены для экстренных случаев – болезнь или смерть близкого родственника, – тогда допускается подача заявления за четыре часа до прибытия.

Граждане Белоруссии, дети до шести лет, лица, въезжающие в Россию по визе, с разрешением на временное проживание (РВП) или видом на жительство (ВНЖ), смогут в системе не регистрироваться. Требования также не коснутся дипломатов и сотрудников международных организаций и членов их семей.

Вторая идея – «Мигрант ID» – была предложена еще в ноябре 2024 г. лидером партии «Новые люди» Алексеем Нечаевым в разговоре с президентом Владимиром Путиным. Он предложил поднять стоимость трудовых патентов для мигрантов в 1,5 раза и ввести повышенную пошлину за ее оформление. «Это еще 10 млрд руб. годовых доходов бюджета», – уточнил лидер «Новых людей».

«Это позволит дооборудовать систему пограничного контроля биометрией, чтобы мы точно знали, кто приехал, куда он приехал, где он живет и работает», – добавил Нечаев.

Позже, в марте, Нечаев в интервью ТАСС отметил: «Несправедливо, что граждане России оцифрованы с ног до головы, а мигранты спокойно живут по бумажным документам. И здесь мы предлагаем сделать искусственный интеллект новым инструментом контроля. Чтобы нельзя было купить патент в Архангельской области за 5000 руб. и уехать в Москву».

Заявку на регистрацию в «Мигрант ID» нужно будет подавать также до въезда в страну, но, согласно предлагаемому законопроекту, это будет необходимо для всех иностранцев, въезжающих в Россию, за исключением туристов. За регистрацию придется заплатить пошлину в 3000 руб. Без ID, полагает Нечаев, будет невозможно снять квартиру или воспользоваться услугами банка. В заявлении на ID мигрант должен будет указать полную информацию о себе, включающую персональные данные, образование и квалификацию, наличие или отсутствие судимостей, планируемое место работы и проживания, медицинскую справку, срок пребывания. Финальный этап регистрации – сдача биометрии и экзамена на знание русского языка.

Если мигрант не будет сообщать о смене места жительства, работы или банка, то ему грозит депортация, следует из предложения «Новых людей».

«Ведомости. Технологии и инновации» направили запрос в МВД и представителю Нечаева.