Региональные операторы хотят связываться напрямую

Вчера президент АРОС Юрий Домбровский направил на имя директора департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития Алексея Херсонцева письмо, в котором сообщил о двух документах, по мнению Домбровского, «необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности» (копия есть у «Ведомостей»). Речь идет о двух приказах Мининформсвязи – предшественника нынешнего Минкомсвязи – № 97 и № 98, выпущенных в августе 2005 г.

Такие ограничения не оправданы ничем, уверен Домбровский. Запреты на прямой пропуск трафика снижают устойчивость сети связи, т. е. нарушают закон «О связи». Законодательство развитых стран вовсе не регламентирует маршрут трафика, утверждает Домбровский. А российские правила на руку лишь крупнейшим операторам – «Ростелекому» и сотовой «большой тройке» (МТС, «Вымпелком», «Мегафон»), у которых есть транзитные сети. У региональных операторов такие сети отсутствуют – ведь приказ Мининформсвязи № 97 разрешает вводить их в эксплуатацию, лишь организовав точки присоединения и узлы связи во всех субъектах Федерации (если сеть междугородная) или во всех муниципальных районах (если зоновая). В результате региональные операторы вынуждены пользоваться транзитными услугами более крупных конкурентов, а это увеличивает себестоимость роуминга и междугородных звонков, говорит Домбровский. При большом масштабе бизнеса себестоимость может быть на 20–30% выше, чем у «большой тройки», уточняет он.

Приказ № 98 определяет правила пропуска трафика между сетями и запрещает сетям местной связи, расположенным в соседних муниципальных образованиях, обмениваться трафиком напрямую. Необходимость использовать сети посредников – операторов зоновой связи – «вынуждает [региональные компании] не только отказываться от строительства более коротких и надежных прямых межсетевых соединений, но, пуская трафик в обход по чужим сетям, потреблять возмездные услуги операторов этих сетей», говорится в приложении к письму.

Обязанность пользоваться услугами третьих компаний затрудняет деятельность региональных операторов, согласен Кирилл Алявдин из Tele2 (работает в 37 регионах России): например, региональные операторы не могут позволить себе ввести услугу бесплатных входящих для абонентов во внутрисетевом роуминге. Такую инициативу – отменить плату за внутрисетевой роуминг – выдвинул в январе 2011 г. депутат Максим Коробов. Но прежде чем отменять плату, нужно позволить региональным операторам снизить себестоимость этой услуги, отменив обязательное присоединение к транзитным сетям – таково мнение Федеральной антимонопольной службы, которое она давно высказала Минкомсвязи, напоминает руководитель управления службы Дмитрий Рутенберг.

АРОС еще в феврале 2011 г. просила об этом же министра связи Игоря Щеголева. Но ответных действий Минкомсвязи не видно, сетует Домбровский. Сотрудник пресс-службы Минкомсвязи сказал лишь, что ведомство перерабатывает ряд нормативно-правовых актов, включая приказы № 97 и № 98.

В конце июля 2011 г. вышло постановление правительства, доверившее Минэкономразвития проводить экспертизу правовых актов, чтобы выявлять в них положения, мешающие бизнесу. Сейчас у Минэкономразвития есть прекрасная возможность воспользоваться новыми полномочиями, считает Домбровский. Минэкономразвития вчера не ответило на запрос «Ведомостей».

Существующий порядок пропуска трафика – не искусственный барьер, а система, обеспечивающая равную доступность услуг зоновой и междугородной связи абонентам по всей стране, уверен представитель «Ростелекома» Олег Румянцев. Большие операторы несут затраты, строя сети, которые гарантируют эту доступность, напоминает он. Чтобы выполнить пожелания АРОС, потребуются комплексные изменения, при этом в невыгодных условиях окажутся операторы, получившие лицензии на зоновую и дальнюю связь и инвестировавшие в сооружение таких сетей, добавляет представитель МТС.