Технологии
Бесплатный
Павел Кантышев
Статья опубликована в № 3757 от 26.01.2015 под заголовком: Игра на разнице законов

Госкомпании в 2014 году закупили в полтора раза больше IT-решений, чем в 2013 году

Закупки госорганами IT-решений в 2014 г. сократились, а у госкомпаний, наоборот, выросли. Это может быть следствием разницы в их регулировании: для госорганов в 2014 г. оно стало жестче
Евгений Разумный / Ведомости

Госкомпании и госкорпорации в 2014 г. закупили продуктов западных IT-вендоров Microsoft, IBM, Oracle, SAP и Cisco на 17,6 млрд руб. - на 53% больше, чем в 2013 г., когда закупки составили 11,5 млрд руб. Об этом «Ведомостям» рассказали в Ассоциации электронных торговых площадок (АЭТП), анализирующей закупки. При этом закупки продуктов этих же вендоров со стороны государственных и муниципальных органов власти в 2014 г. составили 1,18 млрд руб., что на 34% меньше, чем в 2013 г. (1,8 млрд руб.).

Закупки госкомпаний и госорганов регулируются разными федеральными законами. Госкомпании руководствуются 223-ФЗ, а закупками госорганов управляет 44-ФЗ, вступивший в силу 1 января 2014 г. и пришедший на смену 94-ФЗ. При этом 44-ФЗ требователен к процедуре закупки: он устанавливает критерии оценки, штрафы, банковские гарантии, а 223-ФЗ не содержит жестких требований и позволяет заказчику работать по собственному регламенту закупок, знает президент IT-компании «Открытые технологии» Сергей Калин. Закупка по 44-ФЗ предполагает конкуренцию, объясняет гендиректор торговой площадки Fabrikant.ru Сергей Габестро - несколько компаний-участников подают свои предложения и из них выбирается лучшее. А в собственном положении о закупках можно объяснить закупку у единственного поставщика, если госкомпания, например, хочет закупить IT-решения у определенного дистрибутора. Тогда госкомпания не обязана проводить конкурентные торги.

Одновременный рост закупок по 223-ФЗ и падение закупок по 44-ФЗ может быть следствием именно этой разницы в жесткости подходов: ведомства (которые должны действовать по 44-ФЗ) для простоты переводят закупки на свои подведомственные организации, считает Габестро. С ним согласны президент Фонда информационной демократии Илья Массух и председатель оргкомитета Национального рейтинга прозрачности закупок Антон Назаркин. Эта схема знакома и собеседникам в двух крупных системных интеграторах. Такая ситуация наблюдается во всех закупках, не только в сегменте IT, говорит Габестро.

Прямого нарушения закона, по мнению Габестро, в такой схеме нет, но недобросовестные заказчики ею пользуются. Хотя отсутствие четкого регламента в 223-ФЗ и дает больше свободы в закупках, это не стимулирует конкуренцию и не дает экономить бюджетные деньги, считает Назаркин. Потребности госаппарата и госкорпораций едины, в сфере закупок им нужны единые правила игры, уверен он. Их лучше позаимствовать у 44-ФЗ, поскольку он прозрачнее, предлагает Назаркин. Регуляторам известно об этой проблеме, в начале декабря 2014 г. по итогам доклада бизнес-омбудсмена Бориса Титова первый вице-премьер Игорь Шувалов дал поручение органам исполнительной власти выявить такие госзаказы, где их подведомственные организации проводят закупки без конкуренции, знает Габестро.

Директор по развитию АЭТП Константин Михайленко объясняет ситуацию по-другому: новый 44-ФЗ гораздо строже своего предшественника, поэтому, предвидя будущие сложности, ведомства могли крупные закупки, о которых было известно заранее, провести в конце 2013 г. - до вступления в силу нового закона. Рост же IT-закупок госкомпаний и госкорпораций он объясняет расширением действия закона: в 2012 г. он касался только госкорпораций и госкомпаний, а потом расширился до их дочерних предприятий.

«SAP СНГ» продает госорганам около 5% своих продуктов, однако в 2014 г. у компании действительно росли продажи госкомпаниям, говорит замдиректора «SAP СНГ» Павел Гонтарев. Рост числа IT-тендеров госкомпаний в 2014 г. отмечает и Калин из «Открытых технологий». Бюджеты большинства ведомств в 2014 г. остались на уровне 2013 г., говорит начальник управления по работе с госагентствами компании «Техносерв» Юлия Кржешовская. С ней соглашается и Массух. Доля оборудования и софта в IT-закупках не изменилась и по-прежнему составляет около 70%, добавляет он.

Представители Microsoft, Oracle и Cisco отказались от комментариев. Представитель IBM не ответила на запрос «Ведомостей».

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать