Статья опубликована в № 4098 от 20.06.2016 под заголовком: Данные государственной важности

Роскомнадзор предлагает создать оператора big data

Им может стать «Ростелеком», хотя задачи такого оператора пока не ясны

Руководитель Роскомнадзора Александр Жаров на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) заявил о необходимости создания единого оператора больших массивов данных (big data). По словам Жарова, этот оператор будет следить и контролировать, чтобы данные не попадали в руки злоумышленников. Оператор может принять форму государственно-частного партнерства (ГЧП), сказал Жаров. Других подробностей о возможном операторе не раскрыли ни Жаров, ни представитель Роскомнадзора Вадим Ампелонский.

«Ростелеком» ведет переговоры о том, чтобы стать таким оператором, говорят близкий к оператору человек и собеседник «Ведомостей», слышавший это от чиновников Роскомнадзора. Никаких четких планов и договоренностей пока нет, сказал близкий к госоператору человек. По его словам, дискуссия о регулировании больших массивов данных активно идет последние несколько месяцев и постепенно выходит в публичную плоскость: в ближайшее время на отраслевом уровне могут начать обсуждаться более конкретные инициативы. Собеседник в «Ростелекоме» считает маловероятным, что компанию выберут оператором больших данных.

Понятие больших данных можно трактовать широко, говорит сотрудник крупного оператора. Сейчас у чиновников, по его словам, есть стремление расширить понятие персональных данных, которое описано в законе, чтобы такими данными были не только имя, фамилия человека, но и некий набор поведенческих факторов, на основе которых можно что-то понять о человеке, – например, где он покупает товары, на какие сайты заходит и т. п.

Специальные данные

«Мегафон» предлагает применять анализ больших массивов данных в сфере госбезопасности, следует из презентации Серебряниковой, сделанной на ПМЭФе. Правоохранительные органы многих стран мира уже используют большие данные, следует из презентации: например, в Великобритании ПО ищет зависимости между базами данных полиции и информацией из открытых источников. Европейский проект ePolice выявляет тренды киберпреступности, торговли людьми и наркоторговли. Китайская платформа Situation-Aware Public Security Evaluation (SAPE) оценивает уровень безопасности, исходя из анализа данных видеонаблюдений.

Понятие больших данных отличается от персональных данных, поясняет директор по правовым вопросам и GR «Мегафона» Анна Серебряникова. Во-первых, массив больших данных отличается обезличенностью, неструктурированностью и разнородностью. Например, база абонентов «Мегафона» с ФИО и паспортными данными – это не большие данные. А вот данные о перемещениях мобильных устройств без привязки к абоненту – уже большие данные, объясняет она. Во-вторых, в отличие от персональных данных для больших данных нормативная база пока отсутствует, резюмирует Серебряникова.

Под оператором больших данных понимается платформа для обмена массивами таких данных и заказа исследований, уверена Серебряникова. По сути, это биржа – в Китае подобная есть, говорит она. По словам Серебряниковой, на сессии ПМЭФа с участием Жарова «Мегафон» предлагал создать саморегулируемую организацию с таким функционалом. По ее мнению, участие «Ростелекома» в этой организации было бы логично, но вряд ли эффективно создавать монополию на базе любой компании. Необходимо участие и банков, и интернет-компаний (например, «Яндекса»), социальных сетей, операторов связи, перечисляет Серебряникова. В зависимости от задач такой площадки размер инвестиций в ее создание еще предстоит оценить.

Велика вероятность, что глава Роскомнадзора Жаров использовал термин ГЧП не в прямом, а в переносном смысле, чтобы показать, что государство поучаствует в проекте, но как – пока неизвестно, считает председатель совета директоров InfraOne (прямые инвестиции в инфраструктуру) Альберт Еганян. Он называет три причины. Во-первых, объекты big data (например, дата-центры) не перечислены в действующем законодательстве о ГЧП и концессиях. Во-вторых, не существует объявленного государством конкурса или инициативной заявки на такое партнерство. Наконец, инвестиционная часть рынка, занимающаяся вложениями в ГЧП и концессии, не знает о подготовке подобного проекта, замечает Еганян.

Тема регулирования данных пользователей активно обсуждалась в прошлом году на уровне администрации президента, рассказывали «Ведомостям» сотрудники медийных компаний. Источник «Ведомостей» в крупном операторе связи объясняет беспокойство государства тем, что крупные западные интернет-компании активно собирают данные российских граждан и используют их в своих целях. И государство никак не может на это повлиять, потому что до этих компаний «не дотянуться»: многие из них даже не имеют своих филиалов в России. Но подхода к управлению большими данными еще нет и сейчас идет большая дискуссия о том, что такое большие данные и как их регулировать, продолжает собеседник «Ведомостей». О конкретных решениях и документах ему неизвестно. Он обращает внимание и на обратную сторону вопроса: государство также является крупнейшим держателем больших данных, что интересно бизнесу. Интерфейсом доступа к таким данным и может стать подобный оператор, рассуждает собеседник «Ведомостей».