Ведомствам упрощают процедуру закупок софта

Для ведомств разработают упрощенный порядок закупок программных продуктов с государственного маркетплейса IT-сервисов и приложений «Госмаркет». Соответствующий законопроект сейчас разрабатывает Минфин, рассказал «Ведомостям» представитель министерства. С введением такого механизма процедура закупки может сократиться с нескольких месяцев до 3–4 дней, уточнил «Ведомостям» директор ФКУ «Гостех» Василий Слышкин.

«Такие закупки предлагается проводить путем запроса котировок (самый короткий конкурентный способ закупки, до шести календарных дней. – «Ведомости») без ограничений предельной цены одного контракта и годового объема таких закупок, а также закупки у единственного поставщика в действующих электронных магазинах на электронных площадках», – сообщил представитель Минфина. В последнем случае цена одной закупки ПО не должна превышать 50 млн руб., а годовой объем – 200 млн руб., уточнил он.

Сейчас ведется работа над совершенствованием закона № 44-ФЗ «О контрактной системе...» (регулирует закупки ведомств. – «Ведомости»), рассказал Слышкин. «Мы хотим, чтобы облачные сервисы, которые будут размещаться на платформе [«Госмаркет»] либо на соответствующих мощностях, госзаказчик мог выбрать из каталога и получить доступ на третий-четвертый день», – отметил он на сессии конференции Цифровой индустрии промышленной России (ЦИПР-2023).

«Госмаркет» должны ввести в эксплуатацию до 31 декабря 2023 г., следует из распоряжения правительства. Полноценное функционирование платформы планируется обеспечить с 2024 г. Как пояснил представитель Минцифры, приобретать на «Госмаркете» IT-решения смогут пользователи «Гостеха» – федеральные и региональные органы власти. Они будут использовать их в том числе при создании своих государственных информсистем на «Гостехе», уточнил он.

Поправки в ФЗ-44 – фактически еще одна мера поддержки ИТ-отрасли, которая ускоряет  закупки ПО у бизнеса, закупку ПО федеральными и региональными ведомствами через «Госмаркет», сказал «Ведомостям» представитель правительства. В результате государственные информационные системы будут проектироваться в более сжатые сроки, что позволит быстрее выводить государственные цифровые сервисы для граждан и бизнеса, добавил он.

В «Госмаркете» будут представлены системы электронного документооборота и управления бизнес-процессами, кадровое и финансовое ПО, программы работы с данными, системы управления базами данных и операционные системы, перечисляет руководитель департамента цифровых решений агентства «Полилог» (разработчик Polycode) Людмила Богатырева. Программные продукты будут предоставляться по нескольким моделям, поясняет она. Модель IaaS (Infrastructure as a Service) будет предусматривать получение cерверов и других ресурсов по мере необходимости через облако, c PaaS (Platform as a Service) заказчик получит облачные сервисы с готовой программной средой, в SaaS (Software as a Service) заказчик будет арендовать софт и сможет вносить в него изменения только через веб-интерфейс.

Законопроект о поправка в 44-ФЗ внесен в правительство, а сейчас проходит согласование с администрацией президента, уточнил «Ведомостям» представитель «Гостеха».

В 2022 г. объем госзакупок отечественного ПО по 44-ФЗ и 223-ФЗ (регулирует закупки госкомпаний) составил 102,46 млрд руб. (54,19% всех госзакупок по году) против 52,51 млрд руб., которые пришлись на зарубежные решения (27,77%), писали «Ведомости» в апреле со ссылкой на статистику АНО «Центр компетенций по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий» (ЦКИТ). Остальное пришлось на категорию «смешанное ПО» и софт без данных о статусе его производителя. Число закупок российского ПО составило 87,08% от всех закупок ПО в стране, а доля иностранного софта – 7,34%. Годом ранее соотношение затрат госструктур было иным – 59,6 млрд руб. на российский софт (34,5%) против 71,2 млрд руб. (41,2%) на зарубежный.

Сейчас закупка по 44-ФЗ является длительным и трудоемким процессом, отмечает партнер, лидер практики технологического консультирования ДРТ Тимофей Хорошев. По его словам, иногда два месяца может потребоваться на организацию приобретения базовых программных продуктов или дополнительной электронной цифровой подписи, если нет заключенного ранее сервисного контракта. Возможен и более длительный процесс закупок – от трех до шести месяцев, продолжает коммерческий директор компании «Аванпост» Александр Санин. Закупка предусматривает четыре этапа (запрос начальной максимальной цены контракта, подготовку к размещению закупки, ее проведение на электронной площадке, поставку продукции), каждый из которых может длиться по месяцу, указывает он.

Самым длительным этапом, как правило, может быть подготовка к размещению закупки, отмечает Санин. Государство предъявляет много требований: декларации соответствия, выписки из реестров лицензий, паспорт товара, свидетельства, которые разрешают участнику выполнять работы и проч., перечисляет он.

Много времени занимает подготовительный этап, включающий согласования внутри организации и с регуляторами, в некоторых случаях это может тянуться годами, подчеркивает Богатырева. К примеру, органы власти обязаны планировать и согласовывать все мероприятия по IT в рамках ведомственных программ цифровой трансформации, которые утверждаются на правительственной комиссии.

Установить срок закупки в 3–4 дня для облачных сервисов на «Госмаркете» вполне реально, особенно если поставщики сервисов четко контролируются государством, говорит старший партнер «Лиги цифровой экономики» Дмитрий Васильев. Все характеристики услуг уже зафиксированы на платформе и в этом случае она может продаваться так же быстро, как и типовой товар, указывает он. По словам Богатыревой, компании смогут стать поставщиками «Госмаркета» только после прохождения проверки и испытания продукта. Например, туда не попадут сервисы, созданные на редких языках программирования, ведь их сложно будет переиспользовать, что противоречит ключевому принципу «Гостеха». При этом в «Госмаркете» будет рассчитываться плата за используемый объем сервисов и вычислительных ресурсов, указывает она.

Государство уже начало принимать меры для ускорения проведения госзакупок. В апреле Госдума приняла поправки к 44-ФЗ, которые предусматривают, в частности, повышение ценового порога для закупок в форме электронного запроса котировок с 3 млн до 10 млн руб. Предполагается, что это позволит расширить практику проведения электронных запросов котировок.