Госструктурам предложили разрешить закупки электроники секонд-хенд

Восстановленную компьютерную технику, периферийное и коммуникационное оборудование предложили приравнять к новым при госзакупках по 44-ФЗ («Закон о контрактной системе»). С таким предложением в адрес Минцифры на пленарной сессии конференции «Ведомостей» «Импортозамещение радиоэлектроники: практика перехода на российскую продукцию» выступил председатель комитета цифрового развития Ленинградской области Андрей Сытник. Замминистра цифрового развития Андрей Заренин, модерирующий сессию, ответил, что зафиксировал предложение, и пообещал рассмотреть его.

Представитель Минцифры также уточнил «Ведомостям», что обсудит целесообразность такого предложения с отраслью. Представитель Минпромторга заявил, что ведомство готово в установленном порядке рассмотреть конкретные предложения от Ленинградской области по данному вопросу.

Речь идет о технике, ранее бывшей в употреблении, но «обновленной» перед возвращением в продажу: такое оборудование инспектируют, ремонтируют, сбрасывают до заводских настроек, чистят и тестируют на работоспособность. Сейчас госзаказчик может приобрести восстановленную технику в рамках 44-ФЗ только в том случае, если в закупке указано, что приобретается именно техника, бывшая в употреблении, объясняет источник «Ведомостей» в Совете по развитию цифровой экономики при Совфеде. При этом термина «восстановленная техника» в законе нет.

В соответствии с законом поставляемые товары по общему правилу должны быть новыми, при этом иное может быть предусмотрено в описании объекта закупки, подтвердил партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Роман Пархоменко. В любом случае закупка бывших в употреблении или бывших в ремонте товаров в рамках контрактной системы не очень распространена, что может объясняться опасениями ответственных за закупки лиц, что такие товары окажутся ненадлежащего качества, говорит он. Однако в текущей ситуации отсутствие на рынке тех или иных новых товаров может вынудить госзаказчиков активнее закупать б/у товары, добавил юрист.

Бюджетные госучреждения редко закупают б/у товары, подтверждает эксперт сервиса «Контур.Торги» Ксения Петрофанова. Так, c 2011 г. состоялось 85 таких закупок, в 2022–2023 гг. – всего семь, привела она данные. К примеру, в 2021 г. один из НИИ, подведомственных Минобороны, за 4 млн руб. закупил подержанную офсетную печатную машину. Самая крупная подобная закупка состоялась в 2018 г.: калужский водоканал приобрел спецтехнику почти за 12 млн руб., знает эксперт.

Несмотря на то что закон допускает закупку б/у товаров, он не регламентирует, как именно в таком случае заказчик должен ее описать, замечает она. Описывать ее в свободной форме заказчики не решаются, так как опасаются лишнего внимания контролирующих органов, продолжила Петрофанова.

При этом госкомпании в отличие от бюджетных учреждений закупают б/у товары чаще, знает она. Это связано с тем, что 223-ФЗ, регулирующий такие тендеры, – это рамочный закон и не содержит строгих запретов, как 44-ФЗ. С 2012 г. состоялась как минимум 381 подобная закупка, еще 206 тендеров на б/у товары провели коммерческие заказчики, привела данные Петрофанова. Самая крупная закупка состоялась в 2018 г., когда компания «Газпром Трансгаз Томск» закупила расходные материалы для оргтехники почти за 40 млн руб., добавила эксперт.

Оценить будущий спрос на б/у и восстановленную технику пока сложно, замечает советник антимонопольной практики МЭФ Legal Оксана Павлухина. Однако если соотношение цены и качества такой техники будет оптимальным, а гоcзаказчики начнут включать в закупочную документацию положения о готовности приобрести неновые товары, подобные закупки в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ могут стать распространенными, считает она. При этом, вероятно, заказчики будут устанавливать более серьезные гарантийные обязательства для поставщиков, заметила юрист.

В качестве примера компании, которая занимается восстановлением, Сытник привел санкт-петербургскую Superwave. Коммерческий директор Superwave Андрей Силкин сказал «Ведомостям», что компания восстанавливает технику Lenovo, HP, Dell, Apple, Acer, Xerox, HP и других брендов. Общий объем восстановленного оборудования составляет примерно 1,5 млн устройств ежегодно, уточнил он. Источник «Ведомостей» в одном из производителей электроники знает, что компания занимается восстановлением техники уже 3–4 года и в данный момент является самым крупным игроком на рынке.

Помимо Superwave восстановлением техники занимается много мелких компаний, например восстановительные линии Xerox, Canon, Toshiba и Sharp есть у компании Copitek, заметил замдиректора Центра компетенций НТИ «Технологии доверенного взаимодействия» Руслан Пермяков. «Ведомости» направили запрос в Copitek. Возможно, в будущем на рынок также могут выйти интеграторы, добавил эксперт.

«Ростелеком» использует восстановленные роутеры в потребительском сегменте, следует из ответа представителя компании. Оператор самостоятельно восстанавливает оборудование, сдаваемое абонентам в аренду, сообщил он.

«Когда срок аренды заканчивается, оборудование проходит процедуру обновления: его чистят, моют, сбрасывают до заводских установок. Потом оно отправляется к другому абоненту в аренду», – рассказал он.

Предложенные поправки в 44-ФЗ, по словам Силкина, позволят заключать контракты «жизненного цикла» IT-техники и с госучреждениями. «Сейчас парк IT-техники, например, регионального правительства живет в среднем 3–4 года, – продолжил он. – Было бы целесообразно после этого периода передавать оборудование на восстановление, при этом заказчик бы экономил на покупке новой техники, утилизации старой и сокращал время на поставку и настройку устройств». А на закупках восстановленного информационного, компьютерного и телекомоборудования, по словам Сытника, госорганы субъектов РФ могли бы сэкономить до 30%. Если сравнивать стоимость, то разница в пользу восстановленного оборудования может составлять 30–40%, согласился с его оценкой бизнес-аналитик ГК «F+ tech | Марвел» Антон Фомин.

В ситуации, когда ввезенная по параллельному импорту техника стоит на 10–30% дороже, чем поступавшая в страну ранее по официальным каналам, а в Госдуме обсуждается возможный полный запрет параллельного импорта, восстановленная техника станет хорошей альтернативой, говорит Руслан Пермяков. «Восстановленная техника точно будет пользоваться спросом, она всегда дешевле, соответственно, это экономия бюджета, – продолжил он. – Если организации нужен хороший принтер или сервер, при этом у нее нет гигантских нагрузок, то восстановленная техника не будет уступать оригинальной».

Однако опрошенные «Ведомостями» эксперты сомневаются, что регулятор пойдет на внесение соответствующих поправок в 44-ФЗ, который предусматривает возможность купить только отечественную технику. Восстановленное оборудование почти наверняка не пройдет сито балльной системы, а что-то менять в этой модели Минпромторг вряд ли будет, рассуждает источник «Ведомостей» в одном из разработчиков оборудования. Регуляторы «не проникнутся» идеей, потому что в России разворачиваются реальные производства техники и «добивать» ее объем за счет ремонта нет особого смысла, солидарен с ним аналитик акселератора Fintech Lab Сергей Вильянов.

Такое решение противоречило бы логике государственного регулирования, которая направлена на поддержку российских разработчиков, добавил исполнительный директор Ассоциации российских разработчиков и производителей электроники Иван Покровский. «Сервис по ремонту и восстановлению техники дополнительных преференций не требует, так как спрос на нее и так существует, западные вендоры ушли, какие варианты еще остаются?» – задается вопросом эксперт.

Восстановление иностранной техники не придаст импульса развитию отечественной отрасли, согласен руководитель департамента управления проектами Delta Computers Максим Терещенко.