Генпрокуратуру просят принудить энергетиков ставить российские электросчетчики

Российские производители умных счетчиков электроэнергии попросили генпрокурора России Игоря Краснова проверить гарантирующих поставщиков (ГП; ключевые энергосбытовые компании регионов) и электросетевые компании на предмет законности закупок импортного оборудования. Об этом говорится в письме Ассоциации предприятий в сфере радиоэлектроники, информационных технологий и инжиниринга от 7 декабря. «Ведомости» ознакомились с копией, отправку подтвердила руководитель ассоциации Ирина Митина.

В Генпрокуратуре на момент публикации не ответили на запрос «Ведомостей».

В письме Краснову говорится, что требования законодательства о необходимости обязательной установки с 1 января 2022 г. отечественных приборов учета не выполняются. Чтобы подтвердить «российскость» счетчика, модель должна быть включена в реестр радиоэлектронной продукции Минпромторга (по постановлению правительства № 719, определяющему производство на территории России). «Исходя из анализа фактических обстоятельств следует, что указанные организации в массовых объемах закупают иностранные (не включенные в реестр) счетчики электроэнергии», – говорится в письме.

По словам Митиной, ассоциация провела мониторинг закупок по 223-ФЗ, который регулирует закупочные процедуры госкомпаний, почти за год. «Большая часть закупаемых ГП и сетевыми организациями счетчиков электроэнергии не состоят в реестре российской радиоэлектронной продукции. Вместе с тем, согласно законодательству, устанавливать нужно именно отечественные приборы учета», – утверждает она.

Посчитать российское

До 2024 г. действует мораторий на штрафы в отношении сетевых организаций и ГП, которые не успели установить умные счетчики. С января следующего года предусмотрен штраф от 20 000 до 100 000 руб.

Представитель Минпромторга переадресовал запрос «Ведомостей» в Минэнерго. В комментарии пресс-службы Минэнерго поясняется, что для стимулирования производства электронно-компонентной базы (ЭКБ) в России действует балльная система оценки уровня локализации производства интеллектуальных приборов учета (ИПУ). В 2022 г. для включения ИПУ в реестр Минпромторга необходимо иметь не менее 60 баллов, в 2023 г. – 75, в 2024 г. – 90, в 2025 г. – 113 баллов. «Кроме того, при закупках действует правило «третий лишний»: при наличии двух заявок с локализованным оборудованием заявки с нелокализованным оборудованием отклоняются», – указано в ответе пресс-службы.

По данным Минэнерго, производители отечественного оборудования действительно часто не могут участвовать в конкурсах ГП и сетей из-за «отсутствия возможности производства и поставки необходимого объема локализованных ИПУ». Для этого на рынке нет необходимого объема ЭКБ отечественного производства, в частности центрального микроконтроллера, указывается в комментарии Минэнерго.

Наличие проблем с локализацией счетчиков подтвердили «Ведомостям» в НП территориальных сетевых организаций (НП ТСО) и ассоциации «Инсист энерго» (объединяет крупных производителей приборов и оборудования для учета электроэнергии). Представитель НП ТСО отметил, что не все производители, имеющие производство счетчиков на территории России, набрали необходимые баллы для включения в реестр.

Замещение Тайваня Китаем

Максимальное количество баллов, по словам ответственного секретаря рабочей группы «Инсист энерго» Натальи Готовой, производитель счетчиков может получить, закупая для них отечественные микроконтроллеры и измерители. Такой возможности у компаний не было в течение 2022–2023 гг. из-за присоединения к антироссийским санкциям тайваньской компании TSMC (крупнейший производитель чипов в мире. – «Ведомости»), на которой заказывали производство микросхем отечественные дизайн-центры, пояснила она.

Источник «Ведомостей» в одном из производителей счетчиков уточнил, что из-за ухода TSMC компания лишилась возможности собирать приборы, уже включенные в реестр Минпромторга. Именно TSMC, по его словам, являлась основным вендором, на базе производственных мощностей которого изготавливались микроконтроллеры по отечественной топологии (микросхемы второго уровня). При этом микроконтроллер и измеритель в целом дают более 40 баллов из необходимых 75 для попадания в реестр.

Сейчас компании-производители, по словам собеседника, адаптируют производство и «смотрят в сторону» китайских предприятий. При этом набор микросхем для электросчетчика от отечественного предприятия «Нартис» обойдется в $12–13 против $3–3,5 за аналогичную китайскую продукцию, добавляет он. Такие микросхемы, по его словам, также выпускает зеленоградское предприятие ПКК «Миландр», у него такой набор будет стоить около $10.

Есть ли российские ИПУ

Череповецкий «Нартис», который источники «Ведомостей» связывают с «Интер РАО», – одно из немногих предприятий, научившихся за это время делать отечественные микроконтроллеры по российской топологии и уже включивших такие счетчики в реестр Минпрома. В январе 2023 г. во время встречи с президентом Владимиром Путиным председатель правления «Интер РАО» Борис Ковальчук говорил, что при участии компании (она гарантирует загрузку предприятия) в Череповце был построен завод полного цикла по выпуску ИПУ. По его словам, «Нартис» способен выпускать от 1,2 млн до 2 млн умных счетчиков в год, что покрывает около 40% потребности российского рынка. Общая потребность сейчас на уровне 3–4 млн ИПУ в год, оценивал он.

По оценкам GS Group (выпускает ЭКБ для счетчиков), в России подлежит установке или замене до 80 млн умных электросчетчиков. Потребность энергетиков в таких устройствах оценивается в 5 млн в год, а средняя стоимость прибора российского происхождения, по данным GS Group, – порядка 6500 руб. Таким образом, потенциал российского рынка оценивается в 520 млрд руб.

«Ведомости» направили запрос в «Интер РАО», сбытовой дивизион которой управляет десятком ГП (включая «Мосэнергосбыт») в разных регионах России.

Представитель «Россетей», крупнейшей электросетевой компании страны, заявил «Ведомостям», что она устанавливает приборы учета отечественных производителей «в соответствии с требованиями действующего законодательства».

В комментарии пресс-службы Минэнерго указано, что на совещании на площадке ведомства в декабре 2023 г. ряд крупных производителей ИПУ заявили о наладке производства необходимых элементов ЭКБ и готовности с 2024 г. обеспечить поставки локализованных ИПУ.

Умных на всех не хватает

Представитель ассоциации ГП и энергосбытовых компаний сообщил «Ведомостям», что члены ассоциации закупают счетчики в соответствии с 223-ФЗ и законом о госзакупках (44-ФЗ, регулирует закупки ведомств). Приборы приобретаются, по его словам, у таких производителей, как «Инкотекс», «Милур», «Энергомера», НПО «Мир», «Системы и технологии», «Нартис». На вопрос о том, закупают ли входящие в ассоциацию компании счетчики иностранных производителей, собеседник ответил, что итоги конкурсов «свидетельствуют о недостаточном количестве отечественных приборов учета в свободном доступе». В связи с этим сети вынуждены приобретать и устанавливать в том числе приборы, не полностью отвечающие требованиям постановления № 719, признал представитель ассоциации.

Он также добавил, что хотя вновь устанавливаемые приборы учета должны быть российского производства, но только «при условии наличия этих приборов на товарном рынке в свободном доступе», как сказано в п. 4 постановления правительства № 890.

Если ГП и электросетевые компании докажут, что реальной возможности купить счетчики не было (никто не пришел на тендер), то ответственности за это не будет, говорит партнер Kulik & Partners Law.Economics Кирилл Дозмаров. По словам юриста, в этом случае будут иметь место обстоятельства, которые «не могли быть в силу объективных причин преодолены нарушителем».

Отечественные умные счетчики не хуже китайских и наша промышленность способна выпускать их в нужном количестве, считает независимый отраслевой эксперт Алексей Васильев. Представитель НП ТСО подчеркивает, что достижение конкурентных с мировыми производителями цен «не должно происходить за счет сетевых организаций, ГП и потребителей».