Число изъятых в колониях сотовых телефонов продолжает падать

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) в 2023 г. изъяла более 19 800 средств мобильной связи в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, рассказал «Ведомостям» представитель ведомства. Из статистики ФСИН следует, что количество изъятых мобильных ежегодно снижается: в 2022 г. было найдено 24 000 устройств, а в 2021 г. – 48 000. Помимо того, за передачу либо попытку передачи осужденным мобильных телефонов было задержано 2370 граждан, уточнил представитель ФСИН.

«Сотрудники ведомства регулярно проводят комплекс мероприятий, в том числе и профилактических, с целью выявления и изъятия запрещенных предметов и веществ, благодаря чему идет постепенное снижение количества изъятых средств мобильной связи», – уточнил он.

До декабря 2023 г. за передачу гражданам, находящимся в заключении, средств мобильной связи и иных средств коммуникации была установлена административная ответственность – штраф от 3000 до 5000 руб. с конфискацией переданного устройства (ст. 19.12 КоАП РФ). Но 19 декабря президент Владимир Путин подписал закон, усиливающий ответственность за пронос мобильников в места заключения. Он предусматривает административную ответственность и штраф в размере от 25 000 до 50 000 руб. с конфискацией предметов. А за повторный подобный проступок нарушителям будет грозить штраф в размере от 100 000 до 300 000 руб. или в размере зарплаты осужденного, принудительные работы на срок до двух лет либо лишение свободы на тот же срок.

Авторами законопроекта были депутаты от «Единой России» – глава комитета по информационной политике Александр Хинштейн, председатель комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и первый зампред того же комитета Ирина Панькина.

Комментируя принятие законопроекта в своем Telegram-канале, Хинштейн отмечал, что, по его информации, за три года в учреждениях уголовно-исполнительной системы было изъято 140 000 средств мобильной связи. «Злоумышленники активно осваивают и беспилотники. Только ужесточение наказания сможет обуздать криминальный оборот мобильников в местах лишения свободы!» – писал депутат. «Телефон в зоне опасен и криминален по определению, – сообщал Хинштейн. – Это не только мошеннические звонки и нелегальные колл-центры, но и подготовка новых преступлений, давление на свидетелей».

По мнению авторов закона, его принятие назрело в связи с тем, что «почти каждое четвертое» преступление в России в 2022 г. совершалось с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (ИТТ, ИT-преступления). «Львиная доля «телефонных мошенничеств» совершается лицами, содержащимися в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС) и в следственных изоляторах. Несмотря на установленный запрет пользования средствами мобильной связи во всех учреждениях УИС, их нелегальный оборот остается по-прежнему высоким», – говорилось в пояснительной записке к законопроекту.

В первой половине 2023 г. по ст. 19.12 КоАП российские суды рассмотрели 1604 дела, следует из данных судебного департамента при Верховном суде. Штраф назначили 1176 лицам на общую сумму 3,8 млн руб. С годами количество таких дел снижается: в первой половине 2022 г. их было рассмотрено 1706, в первой половине 2021 г. – 1858, а, например, в 2010 г. – 8624.

Представители «Мегафона», «Билайна» и Tele2 отказались от комментариев. Представитель МТС не ответил на запрос «Ведомостей».

На снижение количества изъятых устройств повлиял симбиоз причин, считает Хинштейн. Это, по его словам, ограничение контактов из-за ковида, активизация борьбы с колл-центрами за решеткой, совершенствование законодательства. «Изменилась и структура самих телефонных преступлений: более 90% ушло в мессенджеры», – напомнил он.

Не понятно, насколько названная ФСИН цифра отражает реальное положение дел, так как оборот нелегальных телефонов нигде не учитывается, говорит член СПЧ, бывший член ОНК Москвы Ева Меркачева. Количество изъятых устройств говорит лишь о работе оперативной службы и о том, насколько серьезные препятствия создаются для работы мобильных телефонов, уточняет правозащитница. «Там, где установлены глушилки, необходимость в мобильных телефонах пропадает, потому что они просто не работают», – отмечает Меркачева.

По закону о блокировке сотовой связи в местах заключения, принятому в марте 2021 г., мобильные операторы должны по запросу ФСИН блокировать номера, которые действуют на территории исправительных учреждений, напомнил собеседник «Ведомостей» в одном из операторов связи. Но закон малоприменим на практике, добавляет он: «Колонии предпочитают не заниматься составлением списков номеров, а вместо этого использовать глушилки, которые не только блокируют сигнал на территории исправительных учреждений, но и влияют на качество связи вокруг них».

Есть прямая зависимость между нелегальной связью и количеством таксофонов в колониях и разрешенных звонков, продолжает Меркачева. «Некоторые колонии разрешают заключенным совершать до шести звонков в год, ссылаясь на норму закона ст. 92 УИК РФ. В «нормальных» колониях разрешают звонить сколько угодно осужденному при наличии таксофонов и денег на карточке, – поясняет она. – Там, где запрещают, спрос на нелегальные телефоны резко растет, и тогда появляется необходимость пронести этот телефон для заключенных. Там, где нет запретов на легальную связь, необходимости в нелегальной просто нет».

«Тенденция, свидетельствующая о сокращении случаев изъятия мобильных телефонов у подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, может быть обманчива, поскольку подобные правонарушения, как правило, являются латентными. В том числе по причине того, что сотрудникам ФСИН невыгодно как фиксировать данные правонарушения, так и расследовать их», – считает управляющий партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Алексей Добрынин. Как показывает практика, в большинстве случаев незаконной передачей средств связи занимаются именно служащие системы ФСИН, в связи с чем в местах лишения свободы за ними и содержащимися в учреждениях лицами пытаются усилить контроль, добавляет юрист, адвокат практики уголовного права юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Татьяна Куликова.

По словам Добрынина, ужесточение ответственности за передачу или попытку передачи средств мобильной связи лицу, содержащемуся в учреждении УИС или месте содержания под стражей, является одним из наиболее эффективных способов противодействия преступности в данной сфере. Но Куликова не считает, что поправки кардинальным образом повлияют на существующую проблему и полностью ее искоренят, поскольку чего-то нового они не привносят, а лишь ужесточают существующие меры.