Правительство решилось на эксперимент с налогами нефтяников

Шаталова на сегодняшнем совещании из-за его переноса ее было, вместо него - сам министр Антон Силуанов, рассказывает один из собеседников «Ведомостей». Политический вес у Силуанова и Шаталова сопоставимый, но Шаталову лучше удается бороться с нефтяными лоббистами в налоговых спорах, замечает федеральный чиновник.

Последняя надежда Минфина - вынести вопрос на уровень президента. Администрация президента считает, что законопроект в нынешнем виде может создать дыру в бюджете, рассказывали «Ведомостям» два высокопоставленных чиновника. В прошлом году на заседании комиссии по ТЭКу российский президент Владимир Путин предупреждал о рисках мошенничества с использованием нового налога. Тем не менее недавно он сказал министру энергетики Александру Новаку, что может поддержать саму концепцию НФР, знает один из собеседников «Ведомостей».

Правительство России поддержало введение налога на финансовый результат (НФР) в нефтяной отрасли, заявил вице-премьер Аркадий Дворкович. "Было принято решение поддержать введение этого налога для пилотных проектов, критерии отбора должны быть установлены прямо в законе, с учетом того, что большинство ведомств считает, что это позволит нарастить добычу, прежде всего на месторождениях с высокой степенью выработанности, где сегодня такая добыча, повышение коэффициента нефтеотдачи предоставляется экономически нецелесообразным", – сказал Дворкович журналистам после совещания у премьер-министра Дмитрия Медведева.

НФР облагаются доходы от продажи нефти за вычетом расходов на ее добычу и доставку до покупателя.

Законопроект об НФР уже давно внесен в Госдуму, но, чтобы его рассмотреть, нужен отзыв правительства. "Правительство подготовит положительный отзыв, но с предложениями по доработке ко второму чтению", – рассказывают два высокопоставленных чиновника. Премьер и раньше поддерживал саму концепцию НФР, так что сомнений не было, доволен один из собеседников "Ведомостей".

Для Минфина это большой проигрыш – замминистра финансов Сергей Шаталов называл реформу рискованной игрой со ставкой в триллионы рублей. Минфин надеялся, что правительство прислушается к вескому аргументу: у бюджета и так проблемы с доходами, а тут речь идет еще о помощи отрасли, и так выигравшей от девальвации. По расчетам Минэнерго, в целом за три года, пока будет проводиться эксперимент, налоговые поступления от нефтяников вырастут, но в первый из них доходы бюджета от 10 из 16 пилотных проектов снизятся.

К законопроекту у разных министерств есть не только идеологические претензии, но и много технических замечаний. Например, у Минэкономразвития: в письме в Минэнерго (есть у «Ведомостей») это министерство раскритиковало метод отбора пилотных проектов, предложив сделать выборку более репрезентативной. Минэнерго выбрало проекты с высокой степенью выработанности запасов, а среди «пилотов» должны быть и такие, выработанность которых составляет менее 80% (при условии, что их внутренняя норма доходности менее 16,3%), а также месторождения с высокой степенью обводненности (более 70%). Только тогда эксперимент даст полную картину, заявляет Минэкономразвития и приводит данные госбаланса на 1 января 2013 г.: менее 80% составляла выработанность у 10 318 пластов участков недр, а более – всего у 1753. Надо снизить и риски администрирования: каждый «пилот» должен быть выделен в отдельное юридическое лицо, указывало Минэкономразвития.

Минэнерго на письмо не ответило, подчеркивает чиновник – собеседник «Ведомостей». Чиновник Минэнерго обещает: все замечания будут учтены в первом чтении.

Решение правительства призвано дать ход законопроекту, а затем в первом чтении его параметры доработают, полагают три федеральных чиновника. Источник в аппарате правительства признает: законопроект, возможно, сырой, но затягивать его обсуждение дальше не имеет смысла. «Уже десять лет волокитим», – замечает высокопоставленный чиновник.