Статья опубликована в № 3894 от 13.08.2015 под заголовком: Пенсиям добавят бумажной инфляции

Правительство планирует повысить пенсии на 7% в 2016 году

Решение было принято без социального вице-премьера Ольги Голодец
  • Маргарита Папченкова,
  • Ольга Кувшинова,
  • Филипп Стеркин
  • / Ведомости

Пенсии в 2016 г. могут быть проиндексированы по инфляции, прогнозируемой Минэкономразвития, рассказали «Ведомостям» четыре федеральных чиновника. В 2016 г. пенсии будут повышены примерно на 7%, рассказал высокопоставленный федеральный чиновник. Другой уточнил: на 7,1%.

Это компромисс между вариантами Минфина (5,5%) и социального вице-премьера Ольги Голодец (11,9%), он принят на совещании у президента, говорит собеседник «Ведомостей». По его словам, министр финансов Антон Силуанов на совещании у президента был, а Голодец не было. Она была в отпуске, сказал представитель Голодец, итоги совещания ему не известны, а окончательного решения по индексации, по его словам, еще нет. Получить комментарии в Минфине не удалось.

Вариант Минфина отклонили в Кремле, рассказали три федеральных чиновника. «Вариант слишком жесткий, нужен компромисс», – говорит один чиновник. На фоне почти 20%-ного падения доходов населения индексация пенсий вдвое ниже инфляции, как предлагает Минфин, президента очень смущает, добавляет другой федеральный чиновник. Есть понимание у всех: должен быть средний вариант между позицией Минфина и социального блока, настаивающего на индексации по фактической инфляции, объясняет третий чиновник.

Решение не окончательное, уточняют собеседники «Ведомостей»: возможны другие варианты и, главное, нужно дождаться обновленного макропрогноза, Минэкономразвития подготовит его к началу сентября.

Размер индексации пенсий – ключевой вопрос бюджета на 2016–2018 гг., и он до сих пор не решен, хотя бюджетные проектировки правительство одобрило еще в июне.

Минфин предлагал индексировать социальные выплаты по докризисному прогнозу Минэкономразвития: на 5,5 и 4,5% в 2016 и 2017 гг. соответственно и на 4% в 2018 г. Такая индексация предусмотрена прошлогодним законом о бюджете, который не учитывал всплеск инфляции в конце года. По закону индексация проводится на уровень фактической инфляции предыдущего года, так было сделано и в этом году: в феврале пенсии проиндексировали на 11,4%, а не на 7,5%, как предполагал прогноз. Социальный блок правительства настаивает, чтобы этот порядок сохранился: в таком случае в 2016 г. пенсии должны быть повышены на тот уровень, которого достигнет инфляция к концу этого года, – на 11,9%, в 2017 г. – на 7% и в 2018 г. – на 6,3%, как предполагает текущий прогноз Минэкономразвития.

Если сохранить прежний порядок индексации, то социальные расходы потребуют дополнительно 3,1 трлн руб. на 2016–2018 гг.: это значит, что на такую же сумму придется сокращать все остальные расходы, в том числе на образование и здравоохранение, объяснял Силуанов. Либо придется потратить весь резервный фонд в 2016 г.

Социальный блок предлагал вариант продлить мораторий на отчисления в накопительную часть пенсии или совсем отказаться от накопления. Проблемы с бюджетом есть, но ни повышение налогов, ни продление моратория не обсуждаются, уверяет высокопоставленный федеральный чиновник.

Несмотря на то что вариант индексации Минфина отклонен, Силуанов должен быть доволен, рассуждает федеральный чиновник. Прогноз по инфляции на 2015 г. скорее всего будет понижен, а значит, вслед за этим снизится и прогноз инфляции на 2016 г., т. е. индексация может быть менее 7%. Вероятно, инфляция в 2015 г. составит 10,5%, а не 11,9%, говорил министр экономического развития Алексей Улюкаев.

«Но и 7% – не худший вариант, и его проще объяснить населению – эта цифра не с потолка взятая, а из плана», – говорит федеральный чиновник. Но норму закона все равно придется менять, признает другой чиновник. Пока решается вопрос о 2016 г., потому что задача – «пройти» горб инфляции, вызванный падением цен на нефть и девальвацией, а системное решение еще будет обсуждаться вместе с другими изменениями пенсионной системы, полагают собеседники «Ведомостей».

При индексации на 11,9% расходы на пенсионное обеспечение возрастали в 2016 г. на 850 млрд руб., индексация на 5,5% позволяла сэкономить более половины этого прироста – 450 млрд руб., говорит чиновник финансово-экономического блока; разница между индексацией на 5,5 и 7% – порядка 150 млрд руб.

Разница между 5,5 и 7% есть, но не такая принципиальная: Минфину все равно будет проще верстать бюджет, считает гендиректор Центра развития ВШЭ Наталья Акиндинова. Для пенсионеров 7% – тоже более приемлемый вариант, хотя он все равно предполагает падение доходов в реальном выражении, указывает она.

Говорить о том, что индексация на 7% приведет к значительной экономии, не приходится, возражает Александра Суслина из Экономической экспертной группы: и резервного фонда скорее всего до 2018 г. не хватит, и секвестр всех остальных расходов придется проводить. Бюджет-2016 сверстан исходя из цены нефти в $60/барр. Уже сейчас это выглядит оптимистичным, говорят два федеральных чиновника. По данным Bloomberg, форвардные контракты на нефть с поставками до конца 2016 г. сейчас торгуются по $50–55/барр., к $65/барр. цена возрастает только в 2019 г.

Поле для маневра очень узкое, продолжает Суслина: если политика социально ориентированного бюджета продолжится за счет урезания расходов на национальную экономику на фоне скудного экономического роста, то очень быстро средств не останется вообще ни на что и вся острота нехватки денег придется на предвыборное время. Можно надеяться на рост цены нефти, но большинство прогнозов предполагает, что в среднесрочной перспективе цена останется в пределах $62–65/барр., что далеко от «спасительных» цифр, указывает Суслина.-