Пенсионные деньги хотят снова отправить в бюджет

Собеседники «Ведомостей», участвовавшие в недавних совещаниях у премьер-министра Дмитрия Медведева, говорят, что он в принципе не против замораживания: вопрос с повестки и не снимали. Замораживание – один из вариантов, и не самый лучший, но его вероятность повысилась, хотя даже предварительных решений еще не принято, уверяют они. У президента вопрос пока не обсуждался, говорит его пресс-секретарь Дмитрий Песков. Представители Медведева и его первого зама Игоря Шувалова не ответили на запрос. Представитель социального зампреда Ольги Голодец уверяет, что социальный блок по-прежнему настаивает на 11,9% – и замораживание поможет все сбалансировать.

Теоретическое замораживание накоплений не решает задачи сохранения резервного фонда, предупреждает замминистра финансов Максим Орешкин: расходы бюджета формально уменьшатся, но из-за сокращения сбережений в экономике ровно на ту же величину придется сокращать рыночные заимствования. Если же увеличивать заимствования, это вытеснит частных заемщиков через рост процентных ставок, продолжает Орешкин: «Тогда мы столкнемся с недополучением доходов и опять же придем к тем же остаткам резервных фондов, если не к худшим». «Этот эффект мы наблюдали при последнем замораживании, – напоминает он. – В отсутствие внешнего финансирования он может быть значительно хуже».

Правительство до сих пор делало большую ставку на пенсионные деньги, признает один из чиновников: теперь, когда принято решение не выдавать средства фонда национального благосостояния на новые проекты, это единственный источник поддержки для госкомпаний. Весной и летом Минэкономразвития устраивало фондам встречи с «Роснефтью», РЖД, ФСК и др., убеждало НПФ покупать их облигации и даже грозило ввести обязательное требование покупать инфраструктурные бумаги. А премьер поручил повысить эффективность инвестиций пенсионных накоплений.

В правительстве обсуждают, не продлить ли замораживание пенсионных накоплений еще на год, рассказали два высокопоставленных чиновника и чиновник финансово-экономического блока правительства.

По словам двух чиновников, рассматривается два варианта балансировки бюджета. Один – от Минфина: сократить расходы по сравнению с теми, что были зафиксированы в июне в Основных направлениях бюджетной политики (ОНБП), пенсии и социальные выплаты индексировать не на фактическую инфляцию (11,9%), как сказано в законе, а на 4,5%. В конце июля на совещании у президента предварительно договорились индексировать эти выплаты по прогнозному уровню – на 7%, но сейчас ясно, что и и таких расходов бюджет не потянет, объясняют чиновники. Другой – от социального блока: индексация на 7%, а дыру закрыть накопительной частью пенсий.

Впервые заморожены были пенсионные накопления за 2014 г. – деньги пошли на выплаты пенсионерам, за счет этого снизился трансферт Пенсионному фонду. Чиновники тогда говорили, что это экстраординарная, единовременная мера, связи с проблемами бюджета нет, а дело в проверке негосударственных пенсионных фондов.

Но на следующий год ЦБ проверил уже большую часть НПФ, что не помешало правительству продлить замораживание еще на год.

Весной Медведев решил не замораживать накопления: «Такое решение поддерживается и большинством экспертов, и, самое главное, гражданами нашей страны». Вскоре после этого Голодец предупредила, что решение Медведева не исключает продления моратория. Чиновники Минфина уверяли, что в этом нет смысла: доверие к институту пенсионных накоплений будет уничтожено, лучше сразу ликвидировать его.

Но начался бюджетный процесс – и к вопросу вернулись, объясняют чиновники. «Конечно, мы это обсуждаем – а вы думали, не будем, учитывая текущую ситуацию?» – удивляется высокопоставленный чиновник: выбирать приходится между плохим и катастрофическим вариантом, например эмиссионным финансированием. «А все из-за боязни сказать правду: король-то голый», – описывает ситуацию с бюджетом другой чиновник.

Разница между доходами бюджета при $50 за баррель (цена нефти на 2016 г. по новому макропрогнозу) и теми, что записаны в законе о бюджете, по расчетам Экспертной группы, – 2,6 трлн руб. В ОНБП предусмотрено сокращение расходов: в 2016 г. – с 16,3 трлн руб. (закон о бюджете) до 15,9 трлн. Доходы при цене нефти $50 за баррель и расходы, утвержденные ОНБП, дадут дефицит примерно в 2,7 трлн.

В резервном фонде на 1 сентября было 4,7 трлн руб. Минфин настаивает на большем сокращении расходов. Еще примерно на 700 млрд руб., знает один из чиновников.

Разницу между индексацией социальных выплат на 4,5 и на 7% директор Научно-исследовательского финансового института Минфина Владимир Назаров оценивает в 157 млрд руб. (трансферт ПФР при 4,5%-ной индексации – 2,885 трлн, при 7%-ной – 3,042 трлн). Замораживание пенсионных накоплений в 2016 г. лишит рынок и даст бюджету примерно 350 млрд руб. – или больше, если большее количество людей выберут накопительную систему, оценивает Назаров.

Большая индексация раздувает базу, именно это, а не сложность замораживания – главный аргумент против сценария Голодец, категоричен высокопоставленный чиновник. Чем выше индексация, тем больше и будущие расходы, объясняет Назаров.

Альтернатива есть – значительное увеличение заимствований бюджета, это серьезно обсуждается, рассказывают два чиновника. Банки уже выразили готовность купить больше облигаций федерального займа, знает один из них.

Социальный блок защищается: длинные деньги НПФ все равно не идут в реальный сектор экономики. Но это не так, указывает руководитель НПФ «Европейский» Евгений Якушев, у НПФ доля вложений в корпоративные облигации растет из года в год, а в госбумаги – сокращается (см. график). Динамика есть: если на 1 июня доля вложения фондов в облигации российских эмитентов составляла 30,7% в общем портфеле, то на 1 августа – уже 38,2%; они выросли с 517,1 млрд до 655 млрд руб.

Но сейчас Медведев, лидер «Единой России», которой через год предстоят думские выборы, и сам готов замораживать накопления. На совещании, где впервые принималось решение о замораживании, премьера больше всех интересовало, как «упаковать» и донести эту идею до людей, вспоминает участник совещания. Замораживание тогда упаковали, а как упаковать индексацию всего на 4,5%, непонятно – избираться с такой индексацией невозможно, резюмирует собеседник «Ведомостей».

Исправленная версия. Первоначальный опубликованный вариант можно посмотреть в архиве "Ведомостей" (смарт-версия)