Статья опубликована в № 3933 от 07.10.2015 под заголовком: Экономику не так спасали

Счетная палата раскритиковала правительство за антикризисный план

Программа исполняется медленно, и даже выделенные деньги не тратятся
  • Елизавета Базанова,
  • Екатерина Мереминская

В распоряжении «Ведомостей» оказался доклад Счетной палаты с критикой исполнения антикризисного плана. В основном план выполняется на бумаге, пишет Счетная палата: принято 63,3% запланированных нормативных актов, а мероприятия выполнены лишь на 28,3%.

План был изначально плохо продуман, говорится в докладе: правительство обозначило общие результаты антикризисных мер, но нет количественных показателей. От некоторых идей потом отказались, например от двухлетних «каникул» по уплате страховых платежей для опасных объектов. А часть мер поддержки не пользуются спросом: не работает механизм предоставления госгарантий для экспортеров, малый и средний бизнес не обращается за поддержкой к Агентству кредитных гарантий.

План исполняется в два этапа, первый – принятие нормативных актов, второй – распределение средств, на этой стадии проблем гораздо больше, отмечает сотрудник Счетной палаты. Всего на борьбу с кризисом в бюджете 2015 г. было заложено 602,5 млрд руб., в антикризисном фонде – 206,7 млрд. К 1 сентября правительство распределило из них только 163,6 млрд руб. Например, так и не было докапитализировано Агентство ипотечного жилищного кредитования (АИЖК) на 4,5 млрд руб., из-за чего заемщики по ипотечным кредитам оказались в сложной ситуации, пишет Счетная палата. По оценкам АИЖК, проблема касается почти 22 500 заемщиков. Фонд содействия развитию малых форм предприятий должен был получить 5 млрд руб., но на 1 сентября из них было перечислено только 991,5 млн руб. На поддержку промышленников, занимающихся импортозамещением, Минпромторгу было обещано 5 млрд руб., но получил он меньше половины – 2,1 млрд. В министерство постоянно поступают заявки на субсидии, но подписать больше договоров не получается, большинство заявок висит на рассмотрении, пока не придут деньги, рассказывает чиновник министерства (см. врез).

Полученные средства тоже медленно распределяются, например программа госгарантий по кредитам выполнена только на 26,6 млрд руб., или 44,5%, госгарантии по облигационным займам и кредитам системообразующих компаний вообще не предоставлялись. Неравномерно средства распределяют и регионы, остатки субсидий, по которым они не заключили соглашения, достигают 59,4 млрд руб.

Очередь за деньгами

По данным Счетной палаты, на 1 сентября в Минпромторг поступило 430 заявок, а подписано договоров только 210, субсидию получили 126 организаций на 1,9 млрд руб. (39,2% от утвержденной планом суммы). К концу года Минпромторг планирует предоставить субсидий на 6 млрд руб., пояснил представитель министерства.

Критика кассового исполнения справедлива, средства долго выделяют, признает федеральный чиновник. Сначала принимается решение о выделении денег, а потом ведется уже реальная работа – обоснование проектов, корректировка выделенных сумм, объясняет чиновник: либо посчитали с перерасходом, либо инфляция требует перерасчетов – все это замедляет выделение средств. Дело не в бюрократии, а в принципиальной позиции Минфина, который всегда неохотно расходует деньги, считает Владимир Тихомиров из БКС. В кризис этот подход возвели в квадрат: с одной стороны, компаниям, секторам давали политические обещания поддержки, с другой – тянули с выделением средств, объясняет он.

Но чиновники считают, что деньги не главное. Важнее создать нормативную базу для развития бизнеса, говорит федеральный чиновник. Не надо просто раздавать деньги – нужно, чтобы люди научились их зарабатывать, объясняет чиновник Минэкономразвития, а для этого нужны условия. Экономика в сложном состоянии, но не в кризисном, считает он. По оценкам Росстата, падение ВВП во II квартале ускорилось до 4,6% после снижения на 2,2% в I квартале. Инвестиции в основной капитал в годовом выражении упали за первое полугодие 2015 г. на 5,6%. В какой-то момент чиновникам показалось, что ситуация стабилизировалась и все наладится само собой, без дополнительных усилий, считает директор Центра развития ВШЭ Наталья Акиндинова, поэтому и антикризисные меры не использовались, время было упущено. А сейчас реализовать все меры уже не получится, продолжает она.

Есть много препятствий для предпринимательской активности, говорит Игорь Николаев из ФБК, но главное – неопределенность. Сначала правительство принимает решение сохранить обязательную накопительную пенсионную систему, а теперь собирается заморозить взносы еще на год, продолжает он: это яркий пример того, как само правительство повышает неопределенность. Переход от трехлетнего бюджета к однолетнему – это сигнал, что государство не берет на себя долгосрочных обязательств, уверен Тихомиров, что будет в 2017 г . – уже никому не понятно. Неопределенность очень высоко оценивают все компании, говорит сотрудник строительной компании, и тот же переход на однолетний бюджет, несомненно, усилил эту оценку. Антикризисный план исходит из совершенно неверной оценки, что повторится сценарий кризиса 2008–2009 гг., говорит Николаев, но сейчас экономике не на что опереться для восстановления.