Правительство отчиталось об итогах работы перед новым циклом

Премьер-министр Михаил Мишустин, выступая в Госдуме с отчетом о работе правительства в 2023 г., подвел итоги не только и не столько прошлого года, сколько четырех лет работы кабмина, сформированного в 2020 г., за несколько недель до объявления пандемии. За время работы Мишустину и его команде пришлось столкнуться сразу с несколькими системными вызовами – коронакризис, специальная военная операция и санкционное давление. Премьер при этом отметил, что правительство занималось не только антикризисным управлением – адаптацией экономики к шокам, – но и решением стратегических задач. По его словам, один из базовых принципов работы правительства – «результат важнее процесса». Инструмент – совершенствование и цифровизация системы государственного управления.

Спикер Госдумы Вячеслав Володин напомнил, что депутаты буквально через месяц будут формировать правительство, «поэтому сегодняшний разговор – хорошая основа для того, чтобы, проанализировав сделанное, потом принять решение». Володин назвал работу правительства «достаточно эффективной».

Шесть главных задач

В прошлом году экономика выросла на 3,6% после спада на 1,2% в 2022 г., напомнил премьер. Исполнение расходов бюджета приблизилось в 2023 г. к 100%, что является лучшим результатом последних лет, отметил Мишустин. Кроме того, экономика становится менее зависимой от сырьевого экспорта – ненефтегазовые доходы в 2023 г. выросли на четверть по сравнению с 2022 г. Важный фактор, позволивший выйти на итоговые цифры в экономике, – поддержка инвестиций, отметил Мишустин. В прошлом году их объем увеличился почти на 10%, что является рекордом за последние 12 лет.

В 2023 г. основным вызовом была инфляция, отметил премьер. «Годовая инфляция хоть и была выше целевых значений, но благодаря взаимодействию с Банком России все-таки существенно замедлилась – до 7,4% против 11,9% в 2022 г.», – указал Мишустин. Правительство для ее стабилизации принимало ряд мер (стабилизация цен на бензин и дизельное топливо, решение об ограничении экспорта нефтепродуктов, работа по насыщению российского рынка продовольствием).

Мишустин напомнил, что на 2023 г. президент России Владимир Путин поставил шесть ключевых задач для правительства, для работы над ними кабмин использовал «уникальные информационные системы Координационного центра» (так называемые дашборды с данными по широкому кругу вопросов, которые обновляются в режиме реального времени).

Первая задача, поставленная Путиным, – это повышение благосостояния граждан. Премьер напомнил про системные меры – дополнительную индексацию пенсий (страховые пенсии выросли на 15%) и МРОТ (в общей сложности рост составил 18%). На повышение оплаты труда сотрудников бюджетного сектора в прошлом году выделили из бюджета 190 млрд руб., еще около 30 млрд руб. были направлены на зарплату медработникам, указал глава правительства.

Вторая задача – сохранение народонаселения, помощь семьям с детьми. Мишустин напомнил, что с января 2023 г. было запущено единое пособие, которое объединило выплаты для семей с детьми до 17 лет в зависимости от их материального положения (было назначено почти для 11 млн детей). Кроме того, родителям выплачивается и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет – оно выросло в прошлом году наполовину до 50 000 руб., сумма помощи по беременности и родам увеличилась с 383 000 до 565 000 руб. Также действует программа материнского капитала (на первенца сейчас он превышает 630 000 руб., на второго ребенка – 830 000 руб.), указал премьер-министр.

Повышенное внимание кабмин уделяет модернизации системы здравоохранения (реформа началась в 2021 г.), указал Мишустин. Кроме того, правительство наращивает лекарственное обеспечение пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями, запустило программу для борьбы с гепатитом С, лечения диабета, а также финансирует лечение редких (орфанных) детских заболеваний. Отдельно премьер остановился на борьбе с эпидемией ковида: «Ученые со всего света бились над тем, как можно остановить ее развитие, а российским новаторам удалось создать препарат, который способен помочь десяткам тысяч людей». Для медиков в период пандемии действовали специальные социальные выплаты. Ожидаемая продолжительность жизни в России в прошлом году достигала почти 73,5 года, что выше доковидных значений, напомнил премьер.

Значимую роль играют и вопросы воспитания подрастающего поколения, отметил Мишустин. В регионах правительство строит и обновляет дошкольные учреждения, а также запустило программу капитального ремонта общеобразовательных организаций. Для культурного развития молодых людей от 14 до 22 лет была запущена программа «Пушкинская карта», которая позволяет бесплатно посещать выставки и спектакли.

Инфраструктура и промышленность

Правительству удалось достичь внушительных результатов и в развитии инфраструктуры – это еще одна задача, поставленная президентом в конце 2022 г., отметил Мишустин. В 2023 г. строительная отрасль выросла на 8%, а за четыре года – более чем на четверть. В частности, было введено более 110 млн кв. м жилья – это рекордный показатель. Большой прогресс достигнут и в модернизации коммунальной инфраструктуры, продолжил он. Один из важнейших шагов – запуск пятилетней программы по обновлению ЖКХ, в рамках которой ведется уже около тысячи различных работ. Цели, поставленные президентом в вопросе развития дорожного строительства, тоже во многом достигнуты, а по ряду показателей перевыполнены, заявил премьер. В марте 2024 г. президент дал старт созданию первой в стране высокоскоростной магистрали Москва – Санкт-Петербург, напомнил он.

Отдельное внимание Мишустин посвятил достижениям в сферах промышленности и технологического суверенитета. По итогам 2023 г. российское производство прибавило 3,5%, превзойдя даже самые смелые прогнозы, подчеркнул он. Локомотивом роста был обрабатывающий сектор, который увеличился на рекордные 7,5%. В целом доля этой отрасли в ВВП составила почти 13%. Наибольший рост показало машиностроение – более 21% за год. Авиастроительная отрасль выросла почти на 20%, автопром – на 16%, а станкостроение – сразу на 60%. Таких результатов позволили достичь эффективно выстроенные меры государственной поддержки, в том числе промышленная ипотека и запущенная в прошлом году кластерная инвестиционная платформа, считает Мишустин.

Еще один приоритет правительства в последние годы – укрепление технологического суверенитета, продолжил премьер. Сейчас почти завершено формирование крупных предприятий по производству наукоемких изделий, в том числе микроэлектроники, умных станков, газовых турбин и медоборудования. Запущены 10 инициатив по развитию сквозных технологий – в их рамках власти заключили соглашения с компа-ниями – лидерами в сферах ИИ, квантовых вычислений, ПО и др. При этом более трех четвертей финансирования таких программ идет от бизнеса, подчеркнул Мишустин. В правительстве также подготовили 12 масштабных нацпроектов, которые позволят достичь технологического суверенитета в критически важных отраслях, писали «Ведомости». Среди них «Станкостроение и робототехника», «Новые материалы и химия», «Обеспечение продовольственной безопасности» и «Новые медицинские технологии». Проекты планируется запустить с 2025 г.

При этом достичь суверенитета в технологиях не получится без квалифицированных кадров, отметил премьер. Для этого ведется модернизация материально-технической базы колледжей, реализуется программа «Профессионалитет», создаются образовательные кластеры, открываются площадки с современными лабораториями в рамках программы «Передовые инженерные школы».

Правительству удалось сохранить работу системы международных платежей, несмотря на санкции, отметил Мишустин. Банк России продолжает активно работать над тем, чтобы и торговые, и инвестиционные операции российских компаний были защищены, указал он. Система передачи финансовых сообщений, ставшая российским аналогом SWIFT, насчитывает среди участников 557 банков и компаний, из них 159 нерезидентов из 20 стран. 

Кабмину удалось предотвратить блокаду не только финансовой системы России, но и ее внешней торговли, добавил Мишустин. Товарооборот с дружественными странами сейчас составляет 77% всех внешних торговых операций, заявил он. В частности, активно развиваются коммерческие отношения с Китаем, Индией, Турцией, Белоруссией, Казахстаном, Объединенными Арабскими Эмиратами, странами Африки и Латинской Америки. Для этих целей увеличивается пропускная способность Восточного полигона и объем перевозок по Севморпути. Особый акцент делается на сотрудничество с Белоруссией – за последние четыре года удалось заложить правовую основу для единой макроэкономической, промышленной и аграрной политики Союзного государства.

Говоря о международном сотрудничестве, Мишустин затронул тему мигрантов. В свете недавней трагедии в «Крокусе» стремление принять дополнительные решения по вопросам миграции понятно и справедливо, но в подготовке всех инициатив должны участвовать правоохранительные органы, отметил премьер. «Как сказал президент, у террористов нет ни национальности, ни вероисповедания», – напомнил он, добавив, что Россия остается по-настоящему многонациональным государством.

Задачи нового правительства

За четыре года работы кабмина экономика выросла примерно на 5%, при этом динамика ВВП каждый год оказывалась заметно лучше, чем этого изначально ожидали эксперты, отметил первый заместитель генерального директора ЦСР Борис Копейкин. По его мнению, во многом таких результатов позволило достичь совершенствование подходов к госуправлению – в частности, это развитие информационных систем, позволяющих в режиме реального времени отслеживать состояние экономики, ситуацию в регионах и статус принятых решений. Причем ведется постоянная интеграция таких структур – например, ГИС «Экономика», разработанная для анализа и прогнозирования социально-экономического развития страны, уже подключена к IT-системам ФНС, ФТС, ЦБ и других ведомств.

В будущем правительству предстоит серьезная работа над поручениями президента до 2030 г. из послания Федеральному собранию, констатировал Копейкин. Поставленные цели выполнимы, так как текущий кабмин создал условия для их достижения, отметил он. Сохранена макроэкономическая стабильность, в значительной мере переориентирован экспорт и импорт, найдены новые логистические решения и решения в области расчетов. Более того, судя по статистике за первые месяцы 2024 г., в России продолжается и рост частных инвестиций, и уверенный экономический рост, и рост доходов граждан.

Сложнее всего новому правительству будет сохранить темпы экономического роста, достигнутые в 2023 г., считает доцент базовой кафедры управления инновационной и промышленной политикой РЭУ им. Плеханова Максим Максимов. Теперь уже не будет возможности опереться на низкую базу, потребуются решения, способные существенно увеличить производительность труда и повысить эффективность производства, пояснил он. Наиболее перспективными для экономического роста будут секторы, связанные с выпуском продукции высоких переделов, поэтому важно уделить внимание внедрению передовых отечественных технологий.

Еще одной задачей нового правительства будет повышение роли частного бизнеса в экономике, полагает заведующий лабораторией анализа институтов и финансовых рынков ИПЭИ РАНХиГС Александр Абрамов. Для сохранения темпов роста ВВП нужен переход от модели роста на основе госинвестиций к модели роста на основе рыночных факторов, считает эксперт. Для этого властям необходимо улучшать инвестклимат и бизнес-среду, сокращать присутствие государства в экономике.