Места для спора с государством
Пленум Верховного суда (ВС) одобрил вчера поправки в законы о судах общей юрисдикции и о военных судах, предусматривающие создание в областных и приравненных к ним судах коллегий по административным делам (сейчас есть две: по гражданским и по уголовным). Таким образом, напомнил председатель ВС Вячеслав Лебедев, судьи исполняют поручение президента: до 1 марта 2013 г. должны быть сформированы судебные коллегии по административным делам для рассмотрения жалоб граждан и организаций на решения и действия органов публичной власти.
Отдельные суды решено не создавать, ограничившись специальной процедурой и формированием коллегий по административным спорам в структуре судов общей юрисдикции. Составы коллегий должны утверждаться президиумом соответствующего суда. Фактически такие коллегии уже созданы во всех регионах, доложил первый зампред ВС Петр Серков: люди подобраны, готовы работать.
Внесенный ВС в 2006 г. в Госдуму проект Кодекса административного судопроизводства (до сих пор находится на рассмотрении) предусматривает скорый порядок рассмотрения дел: их можно разбирать даже в отсутствие заявителя и без вызова свидетелей и экспертов. Гражданину не нужно доказывать незаконность обжалуемого решения – только то, что его права были нарушены.
Но судьи готовы отозвать свой законопроект, говорит сотрудник ВС: ожидается, что проект кодекса, который определит правила работы административных коллегий и объем их юрисдикции, внесет президент. Источник в администрации президента говорит, что новая версия кодекса не будет принципиально отличаться от предыдущей, разве что в сферу компетенции административных коллегий решено не включать дела об административной ответственности за нарушения правил дорожного движения.
Плюсы административной процедуры – ее быстрота и «презумпция невиновности» гражданина (доказывать свою правоту должны органы госвласти). Но появление административных коллегий не приведет к принципиальным изменениям во взаимоотношениях граждан и государства, уверен юрист Transparency International Денис Примаков: они остаются встроенными в вертикаль судов общей юрисдикции и будут транслировать волю ее руководства. Декларируется, что в административной юстиции лучше соблюдается баланс между защитой индивидуальных прав и публичного интереса. Но на самом деле, уверен эксперт, это скорее попытка обуздать общественное недовольство властью и перенести акцент на недовольство бюрократией, которое будет проявляться правовым путем.