Меньше половины не брать

Назывались разные значения минимальных частных инвестиций вплоть до 50%, говорит чиновник Минэкономразвития. Половина - это очень много, признает он, но введение минимального порога можно рассмотреть. Сегодня законопроект будет обсуждаться у первого вице-премьера Игоря Шувалова, рассказали «Ведомостям» три федеральных чиновника, речь пойдет и о разногласиях. Его представитель не ответил на вопрос «Ведомостей».

Чиновники продолжают спорить, как развивать государственно-частное партнерство (ГЧП). Весной законопроект о ГЧП был принят Госдумой в первом чтении; он делает возможным использование различных форм ГЧП, а не только концессий, расширяет сферу их применения, разрешает передавать частнику собственность на объект.

Но чиновники не хотят давать свободу частному партнеру. В предварительных замечаниях к законопроекту (копия есть у «Ведомостей») ФАС предлагает считать ГЧП лишь те проекты, где частник предоставляет не менее 50% финансирования. Действие законопроекта должно распространяться только на соглашения о ГЧП с такой долей частных вложений, считает ФАС. Если частник дает менее 50% инвестиций, то проект нужно приравнять к госзаказу и регулироваться он будет законом о федеральной контрактной системе. Тогда частник столкнется с ограничениями. Законодательство о госзакупках запрещает совмещать лоты, придется проводить отдельные конкурсы на проектирование, строительство и эксплуатацию, приводит пример старший юрист-аналитик Vegas Lex Евгения Зусман, объект в любом случае будет в собственности государства и его нельзя заложить по кредиту, инициатива запустить проект также не может исходить от частника. Представитель ФАС отказался комментировать замечания ведомства. Представитель Минэкономразвития не ответил на запрос «Ведомостей».

В действующих федеральных проектах ГЧП доля частного финансирования значительно ниже 50%, нет планов привлечь столь масштабные частные инвестиции и в новые проекты. Например, для строительства моста через Лену стоимостью 64 млрд руб. Росавтодор готов дать 54 млрд руб. Господдержка на уровне свыше 50% требуется и в других масштабных проектах. Так, строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань на 70% оплатит государство из бюджета, ФНБ и пенсионных накоплений, которыми управляет Внешэкономбанк, частник вложит оставшиеся 30%. Доля ожидаемых частных вложений в строительство Центральной кольцевой автодороги общей стоимостью 300 млрд руб. составит от 5 до 35% в зависимости от участка дороги.

Чтобы ускорить строительство платных трасс, госкомпания «Автодор» использует для своих проектов долгосрочные инвестсоглашения, в которых доля частных инвестиций составляет около 10%: из 149 млрд руб., которые нужны для строительства 209 км трассы М11 Москва - Санкт-Петербург, частный инвестор должен будет вложить около 16 млрд. Интенсивность на этом участке наименьшая по всей дороге и при большей доле частного софинансирования это был бы не самый привлекательный проект для инвесторов, объяснял зампред правления «Автодора» Александр Носов. Но такое соглашение лучше стандартного подряда: частные инвестиции - залог качества строительства и эксплуатации, ведь в случае несоблюдения требований исполнитель контракта может лишиться части доходов.

Чтобы государство могло выбрать между ГЧП и госзаказом, в мировой практике принято оценивать не долю частных инвестиций, а эффективность использования каждой из форм - такие методики есть в других странах, например в Австралии, объясняет Зусман. Можно проанализировать, как аналогичные проекты финансировались в России и за рубежом, оценить бюджетную и финансово-экономическую эффективность проекта, сравнить затраты государства и риски, рассуждает она. Минэкономразвития предлагает в законе о ГЧП прописать общие критерии использования этого механизма, а методологию и порядок оценки определит правительство.

Устанавливать минимальный порог не имеет смысла еще и потому, что объем финансового участия государства - это предмет конкурсных процедур, напоминает Зусман: по итогам отбора он, как правило, пересматривается, а затем может меняться в ходе реализации проекта, например, из-за штрафов или компенсаций. В каком-то смысле ФАС права, считает директор по развитию «Трансстроя» Павел Турбанов: термин «государственно-частное партнерство» нуждается в формализации, и хотя 50% - действительно слишком высокий порог, проекты с частным финансированием на уровне 10-15% - это иллюзия ГЧП.