Слишком много власти

Нужно разработать механизмы, которые обеспечат самостоятельность территорий, заявил министр регионального развития Дмитрий Козак на парламентских слушаниях, посвященных региональной политике. «Необходимо передать в регионы максимальное количество полномочий, оставив за федеральным центром только те из них, которые требуют централизованного контроля», – рассуждал он.

Спикер Совета Федерации Сергей Миронов предложил принять закон «О государственной региональной политике», который способствовал бы общению федерального и регионального уровней власти. Но Козак не поддержал идею: жизнь субъектов регулируется большим количеством законов, в том числе об организации местного самоуправления, Налоговым кодексом и др.

Федеральная власть наплодила уже армию чиновников на местах – на 70% принятие решений зависит от них, но управлять ими эффективно нельзя, потому что они федеральные только формально, заметил министр: «Царь и бог там мэр или губернатор».

Козак считает, что надо усовершенствовать механизмы ответственности региональных руководителей и передать им часть федеральных полномочий. «Это территориальные органы МВД, санэпиднадзора, налоговой службы, ряда других ведомств, которые имеют ключевое влияние на социально-экономическую жизнь региона, а между тем все жалобы людей идут на федеральный центр», – уточнил Козак. Регионалов лишили механизмов ответственности за конечный результат, подчеркнул он.

Сейчас милиция подчиняется только федерации, хотя кадровые вопросы согласуются с местными властями, говорит источник в центральном аппарате МВД. В российских условиях американская модель «полиции штата» неприменима и приведет к конфликту с федеральной властью, считает он. Налоговые органы нельзя подчинять регионам – должна быть единая централизованная система сбора налогов, иначе контроль за собираемостью значительно снизится, считает чиновник Минфина.

Федеральная инвестиционная политика долгое время игнорировала региональный аспект, считает Козак. Это привело к разрыву в уровне жизни обеспеченных регионов и депрессивных: по уровню ВВП – в 35 раз, по уровню безработицы – в 29 раз, по объему инвестиций в основной капитал – в 158 раз, а также к стихийной миграции. Отслеживать из Москвы, как идет строительство многочисленных объектов на местах, невозможно, считает министр: это не приводит ни к чему, кроме закопанных в землю миллиардов. Козак предлагает передать регионам и муниципалитетам полномочия по бюджетному инвестированию: «Руководители регионов должны сами выбирать объекты для инвестиций – они должны сами решать, что, когда и в каких объемах строить».

Заказчиками – координаторами ФЦП выступают федеральные министерства, они же выбирают объекты для инвестиций, говорит замдиректора Межведомственного аналитического центра Юрий Симачев. Губернаторы должны принимать более активное участие в выборе объектов для региональных ФЦП: они лучше понимают потребности местного населения, соглашается он.

У чиновников администрации Смоленской области никаких противоречий с коллегами из территориальных федеральных ведомств нет, говорит замгубернатора области Евгений Барасов. Если продолжать передавать полномочия в регионы, то придется дальше расширять региональный чиновничий аппарат, а он и так растет очень быстро, замечает советник губернатора Самарской области Владимир Виттих.

Централизация всех ресурсов и полномочий на федеральном уровне достигла предела и уже приводит к снижению эффективности, считает директор Института региональной политики Булат Столяров. Яркий показатель – как федеральное правительство распоряжается деньгами из инвестфонда.

Передача финансовых ресурсов в регионы приведет либо к изменению налоговой системы, либо к увеличению субвенций, которые и так очень быстро растут, замечает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. Регионы перегружены обязательствами, которые на них возлагает федерация, и могут не потянуть новых функций. Сокращая количество федеральных чиновников, Козак увеличит количество региональной бюрократии, отмечает он.

Закон для регионов