Правительство сократит бюджетные расходы

В бюджет 2015 г. заложена цена нефти $95 за баррель. Проект бюджета был составлен при другой экономической реальности, признавал еще в ноябре министр финансов Антон Силуанов. Правительство начало делать бюджетные проектировки в июле, вскоре после июньского годового пика в $115 за баррель, а в пятницу он стоил $61,8. По расчетам Альфа-банка, снижение цены барреля нефти на $10 приводит к снижению ВВП на 0,4-0,8% и съедает $10 млрд доходов бюджета.

Правительство урежет госрасходы на 10% уже в бюджете 2015 г., заявили «Ведомостям» три федеральных чиновника: решение принято на совещании у премьера Дмитрия Медведева.

На совещании у Медведева было решено довести лимиты бюджетных обязательств на 2015 г. до министерств в размере 90% от утвержденных, исключение - публично-нормативные расходы и трансферты внебюджетным фондам, знает один из федеральных чиновников. Решение о сокращении расходов на 10% в 2015-2017 гг. не принималось, утверждает пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова, рассматриваются разные варианты, как реагировать на мировую конъюнктуру. Правительство и не может самостоятельно сократить ассигнования: бюджет уже утвержден и нужно вносить поправки в закон, поэтому министерствам и порезали лимиты и дали право выбирать, что сокращать, объясняет федеральный чиновник.

Представитель Минфина не комментирует совещание у премьера, но отмечает, что министерство давно убеждает в необходимости сократить расходы в 2015-2017 гг., отказ от такой меры - дополнительный удар по экономике. 10% - это разумный минимум сокращений, говорит он, а все публично-нормативные обязательства будут выполнены в любом случае.

О сокращении социальных расходов речи нет, секвестр касается госпрограмм, работа ведется отдельно по каждой, отмечает другой чиновник. Самые крупные статьи расходов по госпрограммам на 2015 г.: транспортная система (38,1%), космос (19%), Дальний Восток (6%), авиапром (4,6%), жилье и ЖКХ (4,1%).

Бюджетные расходы в реальном выражении выросли на 27% за семь лет к 2015 г., а доходы - только на 0,8%.

Сокращение расходов - вынужденная мера, неблагоприятная конъюнктура требует жертв, считает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич: на первое полугодие 2015 г. прогнозы очень плохие, цена нефти может упасть ниже $50, потом, вероятно, начнет корректироваться, но как быстро, не известно никому. Пятилетние форварды на Brent находятся на отметке около $80 за баррель.

Когда формировался бюджет, не ожидалось такого ухудшения макроэкономических факторов, признает чиновник финансово-экономического блока, запасные варианты бюджета ориентировались на цену в $80-90 за баррель, но самый пессимистичный сценарий превратился в самый оптимистичный.

В 2015 г. нефть может дойти до $43 за баррель, предупреждают аналитики Morgan Stanley. Уже при $60 за баррель правительство вынуждено будет серьезно корректировать бюджетную политику, признает федеральный чиновник.

Закон не позволяет трогать социальные расходы, но в любой госпрограмме есть большие резервы эффективности, в том числе в госзакупках, уверен Гурвич: если будут экономить за счет повышения эффективности, это принесет только пользу, а вот если на инвестиционных проектах, которые легче всего урезать, - выйдет плохо для стратегического развития экономики. Дать право министерствам самим решать, где резать, - правильно: они лучше знают, где резервы и что важнее, резюмирует Гурвич.

Корректировать госпрограммы правительство начало до внесения бюджета в Госдуму на 2015 г.: 1,5 трлн руб. расходов оптимизировано или перенесено на более поздний срок. По госпрограмме вооружений 490 млрд руб. перенесено с 2017 на 2018 г., а в 2018 г. будет принята новая госпрограмма, учитывающая возможности бюджета. Бюджетом 2015-2017 гг. предусмотрено сокращение госпрограммы авиапрома на 2 млрд руб.

Самое главное - чтобы не повторилось то, что было в 2009 г., когда правительство ответило на кризис дополнительной индексацией, отмечает Гурвич. На следующий год утверждена индексация зарплат бюджетников в 5,5%.