Фонд социального страхования потерял 5 млн человек

С 2011 г. за лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, работодатели начнут платить взносы в ФСС. До сих пор эти договоры не были включены в систему социального страхования, хотя взносы в Пенсионный фонд (ПФР), Фонд медицинского страхования и НДФЛ платились. Часто трудовые отношения оформляются как гражданско-правовые ради экономии, рассказывает замглавы Минздравсоцразвития Юрий Воронин: у крупных компаний на такие договоры приходится до 16% фонда оплаты труда, у среднего бизнеса – до 26%.

Гражданско-правовой договор подряда или услуг заключается на определенный срок и для получения конкретного результата – обучить группу сотрудников или вымыть окна. Люди, работающие по гражданско-правовым договорам, не входят в штат и не пользуются гарантиями, предусмотренными трудовым законодательством: защитой от увольнения, оплатой отпуска, командировочных, больничных, выходного пособия, регулярной зарплатой.

Страховой взнос в ФСС – 2,9% от фонда оплаты труда (ФОТ), желание сэкономить понятно, но не всегда такие договоры служат для оптимизации расходов – иногда действительно требуется конкретная услуга или работа, защищает работодателей предправления ФСС Сергей Афанасьев, в целом по экономике через гражданско-правовые отношения проходит примерно 3% зарплатного фонда.

Но за последний год ФСС обнаружил резкое перераспределение внутри ФОТ, чего раньше никогда не случалось, поведал Афанасьев: «Богатые становятся богаче, а люди с небольшим заработком вымываются». Число работников, чей годовой заработок превышает облагаемый взносами порог в 415 000 руб., резко выросло, а доля не облагаемого взносами ФОТ удвоилась с 9–10% до 19%.

«5 млн человек среднесписочного состава мы потеряли, куда – вопрос, среди безработных они не числятся», – недоумевает Афанасьев. ФСС попал в «ножницы»: его доходы зависят от объема ФОТ, который не растет, а расходы – от среднего заработка, который неадекватно увеличивается.

В этом году на покрытие дефицита ФСС направлено 30,5 млрд руб. из взносов от несчастных случаев (этот вид страхования профицитен), рассказал Афанасьев, бюджет 2011–2013 гг. будет бездефицитным. За счет включения гражданско-правовых договоров в систему соцстраха ФСС получит дополнительно 3,2 млрд руб. Оценка Воронина иная: допдоходы – не менее 7 млрд руб. Все законодательные новшества по социальному страхованию (см. врез) сэкономят ФСС около 75 млрд руб., или 16% всех расходов 2011 г., а за три года – около 250 млрд руб. Правительство законопроекты одобрило, Госдума их примет в осеннюю сессию, не сомневаются чиновники.

Пенсионный фонд тоже заметил тенденцию сокращения поступлений из-за роста доли зарплат, превышающих страховой порог, говорит представитель ПФР Маргарита Нагога, ПФР надеется, что региональные комиссии проведут работу с компаниями, резко снижающими платежи в ФОТ. По оценке Росстата, с учетом динамики зарплат в 2010 г. (рост на 12%) доля не облагаемого взносами ФОТ должна вырасти до 12% (с 9,4% в 2009 г.). При ее росте до 20% внебюджетные фонды недосчитаются в 2010 г. порядка 290 млрд руб., посчитала гендиректор Центра развития Высшей школы экономики Наталья Акиндинова. С 2011 г. страховой порог повышается до 463 000 руб., напомнил Воронин.

5 млн «пропавших» людей – запредельная цифра, 7% экономически активного населения, недоумевает директор Центра трудовых исследований Высшей школы экономики Владимир Гимпельсон. Численность работников по крупным и средним предприятиям за кризисное время сократилась с 37,5 млн до 35 млн человек, из них 1 млн работает по гражданско-правовым договорам – эта цифра в последние годы стабильна. Сокращенные 2,5 млн человек, скорее всего, перешли в неформальный сектор самозанятых, микробизнеса и т. п. В нефомальной экономике занято около 13 млн человек и число растет.

«Пропавшие», скорее всего, продолжают работать, а деньги получают по другим схемам, думает Гимпельсон, в их числе могут быть также уволенные совместители. По данным Росстата, число совместителей по крупным и средним предприятиям до кризиса составляло 1 млн человек, к июню 2010 г. сократилось до 0,8 млн.

Перед повышением соцвзносов бизнес разработал схемы оптимизации, говорит вице-президент «Опоры» Владислав Корочкин: кто может – выводит производство за пределы России, кто нет – уходит в тень, например, применяет «директорский фонд», когда большая часть ФОТ начисляется директору, который затем дарит деньги работникам. Компании начали использовать эту схему уже заранее, чтобы резкое изменение структуры ФОТ с 2011 г., когда повышаются взносы, не вызвало подозрений, знает партнер Taxadvisor Дмитрий Костальгин. Могут возродиться и более экзотические схемы, например, выплата зарплаты через дивиденды (тогда взносы не платятся) или кредитно-депозитные (сотрудник получает кредит по пониженной ставке, а потом кладет в банк под высокий процент), говорит он.

Зарплатные схемы очень тяжело ломаются в суде, делится опытом сотрудник налоговых органов: даже если несколько сотрудников признаются, что получали деньги в конверте, это не означает, что все остальные тоже получали серую зарплату. Большинство таких судов налоговики проигрывали. Фактически главное оружие чиновников – давление через всевозможные комиссии, на которых компаниям угрожают проверками, говорит Костальгин.

Когда государство принимает неразумные решения, то естественно, что предприниматели будут искать выход, альтернатива – закрыть бизнес вообще, негодует Корочкин. По данным опроса Taxpravo.ru (836 предпринимателей), проведенного по просьбе «Ведомостей», честно платить повышаемые взносы готовы 17%, 43% перейдут на оплату в конверте или применят иные схемы, 23% понизят зарплату. Рост расходов на труд может привести и к сокращению занятости, не исключает советник Baker & McKenzie Евгений Рейзман: для работодателя будет меньше стимулов заключать гражданско-правовые договоры.