«Министра финансов нужно кормить на убой»

Основными вопросами сегодняшнего заседания правительства были одобрение государственной программы развития агропромышленного комплекса до 2020 г. и обсуждение развития института оценки регулирующего воздействия.

Программа развития АПК была одобрена единогласно. У сельского хозяйства российское правительство в долгу - отрасль росла даже в кризис, став по сути локомотивом экономического роста в 2009-2010 гг. Разрабатывая госпрограмму, Минсельхоз рассчитывал, что в течение восьми лет - с 2013 по 2020 г. - правительство выделит на развитие отрасли из федерального бюджета 2,5 трлн руб. Однако после согласования с Минфином и Минэкономразвития объемы финансирования были сокращены до 1,5 трлн руб.

Министр сельского хозяйства Николай Федоров поблагодарил премьера Дмитрия Медведева «за глубокое понимание и чувствование» проблем села. По его словам, это вдохновляет аграриев, «а вдохновенный труд возмещает расходы государства сторицей и в бюджет, и на стол Антону Германовичу (Силуанову, министру финансов. - «Ведомости») и членам его семьи». «Правильно, министра финансов нужно кормить как следует. На убой!» - согласился премьер.

Несмотря на сокращение финансирования, отрасль ежегодно будет расти на 2,5%, пообещал Медведев. По сравнению с 2012 г. производство сельхозпродукции увеличится к 2020 г. на 19,6%: в растениеводстве - на 19%, в животноводстве - на 20%. Из-за вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) правительство вынуждено переформатировать механизмы поддержки аграриев - субсидии на покупку их продукции заменят субсидиями на поддержание доходности.

Ежегодно их общий размер составит 30 млрд руб., в том числе на закупку горюче-смазочных материалов (ГСМ), уточнил вице-премьер Аркадий Дворкович. Вице-премьер объяснил, что от скидки на ГСМ правительство решило отказаться из-за опасений, что после вступления в ВТО может столкнуться с претензиями в демпинге. Другая причина - схема со скидкой непрозрачна: купленное по скидке топливо может перепродаваться по рыночной цене. Субсидии будут выплачиваться за гектар вспаханной пашни, а для производителей молока - с литра проданного товара, что, по словам Федорова, должно повысить качество продукта.

Компенсацией за урезанное финансирование может служить решение правительства поддержать депутатские законопроекты о поддержке сельского хозяйства в связи с ВТО. Среди них - бессрочное обнуление налога на прибыль для сельхозпредприятий, льготы по уплате НДС, сообщил министр экономического развития Андрей Белоусов. Дворкович добавил, что дополнительно уже в этом году может быть выделено до 14 млрд руб. на докапитализацию Россельхозбанка и "Росагролизинга", а также поддержку фермерских хозяйств.

О совершенствовании оценки регулирующего воздействия (ОРВ) докладывал Белоусов. С 2010 г. Минэкономразвития проверяет разрабатываемые ведомствами нормативно-правовые акты на отсутствие норм, необоснованно ухудшающих инвестиционный климат. По словам Медведева, за это время оценено около 1000 документов и на треть из них заключения были отрицательными.

С 1 октября ОРВ будут проводить сами ведомства, причем на стадии не только подготовки документа, но и его концепции, сообщил Белоусов. Обсуждение будет проходить на сайте regulation.gov.ru. Ведомства обяжут учесть каждое замечание и готовить общую оценку регулирующего воздействия. Окончательное решение, если документ ухудшает положение бизнеса, будет принимать правительство.

По словам Белоусова, от анализа на портящие жизнь бизнесу нормы освободят административные регламенты, но добавят документы, регламентирующие таможенное и налоговое администрирование. Кроме того, ОРВ планируется распространить на рассматриваемые во втором чтении Госдумой законопроекты. Но это не должно нарушать конституционных норм разделения властей, оговорился министр.

Приглашенный Медведевым на заседание гендиректор Уральской горно-металлургической компании Андрей Козицын предложил распространить ОРВ и на действующие законы, особенно содержащие нормы экологической и промышленной безопасности. Уточнив, не против ли Минэкономразвития, Медведев поддержал эту идею. Ее внедрением - прежде всего нужно определиться, какие законы стоит проверять, - поручено заняться ведомству Белоусова.