Бизнес
Бесплатный
Юрий Нехайчук
Статья опубликована в № 3981 от 15.12.2015 под заголовком: Платонические отношения

Введение платы за движение грузовиков по федеральным дорогам увеличит инфляцию в России

Чиновники и эксперты занялись соответствующими подсчетами

Запуск системы взимания платы с грузовиков с массой выше 12 т «Платон» состоялся 15 ноября и вызвал протесты дальнобойщиков в 40 регионах страны. Водители жаловались на систематические сбои в работе «Платона», недоступность его сайта, необходимость платить до поездки и проч. Вторым фактором, возмутившим водителей, стали штрафы в вилке от 5000 до 1 млн руб. В ходе совещаний в Минтрансе и у вице-премьера Аркадия Дворковича было решено внести законопроект о сокращении штрафов до 5000–10 000 руб. Как позднее заявила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко, принятое изначально решение об увеличении штрафов до 1 млн руб. «было ошибкой законодателей, ошибкой правительства. Недосмотрели мы, недоглядели, неправильно мы сделали. Мы это признаём и быстро исправляем».

Тем временем в коридорах власти разгорелась баталия, реален ли тариф в 3,07 руб./км, рассчитанный ранее. Эксперты Минэкономразвития, проанализировав расчеты этого тарифа, констатировали, что в этом случае одновременно на всех дорогах страны не может находиться более 900 грузовиков, а их пробег должен составлять 24 км/день, или 8500 км/год. Тогда как на деле у некоторых компаний грузовики проходят и до 200 000 км в год, из них 70–95% – по федеральным платным трассам. По расчетам Минэкономразвития, тариф должен составлять 97 коп./км вплоть до 2019 г. В министерстве заявили, что система вводит «избыточные административные и иные ограничения и обязанности» для предпринимателей, «способствуя возникновению необоснованных расходов» для них и бюджетов всех уровней.

«Каждый раз мы стремимся получить маленький выигрыш, покорежив систему экономических отношений, – объяснил «Ведомостям» позицию министерства министр Алексей Улюкаев. – Мы опять изменяем условия для очень широкого круга бизнеса. Это ведь не только перевозчики, это грузоотправители, торговые сети – все вместе. И они должны подстраиваться под то, что мы хотим собрать 30 млрд руб. для дорожного фонда. Это несоизмеримо. И тем более во время экономической стагнации. Было решение, что мы на три года все эти упражнения с новыми квазиналоговыми платежами и сборами приостановим. Приняли решение – а потом начали его опять поправлять. Было решение, что вводим, но на минимальном уровне, [с тарифом] меньше рубля [за километр], как мы предлагали, и собираем 10 млрд руб., чтобы убедиться, что эта система работает».

Но в итоге вышло распоряжение правительства, согласно которому плата за километр пути составляет 1,53 руб. до марта 2016 г. и 3,06 руб. – до 2018 г.

«Платон» и инфляция

На рынке грузоперевозок спад, предупреждали осенью в Минэкономразвития: коммерческие перевозки в августе 2015 г. сократились на 5,5% к 2014 г., «Платон» увеличит издержки транспортников, приведет к ухудшению их положения и негативно отзовется на других отраслях экономики. На перевозку продуктов питания приходится до 70% от всего пробега в год, а сбор в 3,07 руб./км приведет к росту инфляции на 1–2%, что чревато при инфляции на сами продукты питания (16,7% во II квартале 2015 г.), предупреждали в министерстве. На автоперевозки может приходиться и 80–90% продуктов в зависимости от товара, уточняет экс-министр сельского хозяйства Елена Скрынник. По данным руководителя Росавтодора Романа Старовойта, продукты питания лишь 8,5% перевозок, а 83% – это стройматериалы. Стоимость перевозок увеличилась, но легла на грузоотправителя, наиболее заметно – в строительной отрасли, где рост затрат может достигнуть 2–4%, говорит аналитик IFC Markets Дмитрий Лукашов. Впрочем оговариваясь, что «адекватность тарифа и условий оплаты можно будет оценить немного позднее». Себестоимость строительных работ в Подмосковье увеличится минимум на 7–8% из-за изменений правил перевозки грузов и изменения в нормах загрузки автотранспорта, говорит президент Ассоциации застройщиков Московской области Андрей Пучков.

Затраты выросли на стоимость, взимаемой «Платоном», теперь это дополнительный расход к фрахту на перевозку, уточняет руководитель группы наземных перевозок Geodis Russia Денис Буров: перевозка контейнера, с возвратом порожнего обратно в порт, по маршруту Санкт-Петербург – Москва выросла в среднем на 2500–3000 руб. с НДС. По его словам, еще никто не отказывался от транспортных услуг после повышения цен из-за «Платона». «Мы связаны с перевозкой контейнеров из Санкт-Петербурга в Москву, и весь маршрут перевозки проходит по федеральным трассам, ставки увеличились в среднем на 7%, стоимость перевозки в черте Петербурга не изменилась», – подтверждает гендиректор ТК «Лоджикс» Константин Сюрин. Операционный директор направления «запасные части» компании JCB Russia Камен Николов считает, что в следующем году цены транспортников, возможно, изменятся, но скорее в связи с инфляцией, чем с издержками от введения сбора на большегрузы. «За последний месяц цена за услуги не менялась», – уточняет он. Расходы на оплату услуг транспортных компаний за период с 15 по 30 ноября 2015 г. выросли на 3,3% по сравнению с оплатой без учета проезда по федеральным дорогам, подсчитал гендиректор транспортной компании DPD в России Андрей Майоров: увеличиваются затраты на администрирование, так как сотрудникам приходится проверять дополнительную информацию, отображаемую в счетах за оказанные услуги, вносить эту информацию в административный учет. Оценить параметры по увеличению трудозатрат можно будет через два месяца после ввода в действие решения о взимании платы за проезд, считает Майоров.

Новый год покажет

Гендиректор детского издательства Clever Александр Альперович также пока не ощутил на себе действие «Платона». Его компания привозит книги из-за рубежа и развозит готовые тиражи по книжным магазинам страны. «Но в любом случае рано оценивать последствия. Перед Новым годом никто никогда не повышает тарифы. А вот в конце января, как обычно, все придут с праздников, посчитают и повысят цены на все: и на бумагу от типографии, и на перевозку наших контейнеров от транспортных компаний», – опасается Альперович.

«Мало кто решится менять схему доставки в высокий сезон, за 1,5 месяца до окончания года», – объясняет председатель совета директоров Nawinia Рустам Юлдашев. Но уже есть случаи приостановки деятельности среди автоперевозчиков – мелкие ИП, которые и так не особо зарабатывали из-за введенных налогов и акцизов на топливо. Напрямую от «Платона» зависят статьи накладных расходов и заработной платы персонала, расходы выросли от 3 до 15% в зависимости от направления и парка машин (количество персонала, который должен работать с системой «Платон», – бухгалтерия, диспетчеры/координаторы), объясняет Юлдашев. Поскольку основную часть расходов составляют ставки перевозчиков, расходы на перевозки выросли на 15–30%, говорит замначальника отдела по развитию бизнеса компании «Главдоставка» Юрий Припутень: причина как в «Платоне», так и в экономической ситуации в стране.

«Весной, когда размер платы за километр вырастет в два раза, все это непосильным бременем ляжет на плечи строительных компаний. Если ничего оперативно не предпринять, то застройщики будут вынуждены либо уменьшать рентабельность проектов, либо повышать стоимость квадратного метра», – прогнозирует Пучков.

Дорогое администрирование

Платеж «Платону» – лишь составляющая цены товара на полке, на его конечную стоимость влияет множество факторов и проблема в том, что на стоимость логистики и перевозки влияет не столько размер сбора, сколько связанные с ним процессы его администрирования, замечает председатель исполкома Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин. Повышение нагрузки на диспетчеров, затраты времени на оформление маршрутов в системе, работа бухгалтерии по сверке и учету, менеджеров по поиску транспорта и разрешению возникающих вопросов с оператором системы и др. отнимают время у сотрудников – все это снижает их эффективность и приводит к росту затрат предприятий, добавляет он.

Как работает система «Платон»

Исполнительный вице-президент «Евросети» Виктор Луканин говорит, что для компании стоимость перевозок на собственном автопарке возрастет на 3%. У «Связного» подорожание доставки фурами составило 1,5–3% в зависимости от расстояния, говорит вице-президент по логистике «Связного» Дмитрий Малов. По оценке мебельного холдинга MZ5 Group, внедрение «Платона» увеличило расходы на перевозку не более чем на 6%, а их доля в общем объеме расходов не увеличилась. Для мебели транспортные расходы составляют 3–5% в конечной цене и вряд ли взимание платы за использование автомобильных дорог оказывает существенное влияние на стоимость и без того дорогих товаров, добавляет представитель MZ5 Group.

Впрочем, Скрынник знает, «что некоторые недобросовестные перевозчики уже подняли цены на 15–20%», тогда как, по ее расчетам, реальный вклад увеличенного тарифа в стоимость – до 4–5%. «Надеемся, что затраты на логистику не вырастут более 20% по итогам квартала, но это только по стоимости ставок на перевозку, а ведь есть и сопутствующие, большего объема расходы, связанные с остановкой производства по причине отсутствия комплектующих, штрафы от сетей за несвоевременную поставку продукции, упущенная выгода из-за невыполненных заказов», – перечисляет проблемы представитель Русской консервной компании из Астрахани.

«Стоимость услуг транспортных компаний, с которыми мы сотрудничаем, возросла в среднем на 20–30% по России, а по отдельным направлениям автоперевозок – до 80–90%», – говорит представитель крупного производителя продуктов питания. Рост он объясняет тем, что компании, которые не смогли получить бортовые устройства либо испытывают сложности с работой в системе «Платон», не могут оказывать услуги, а те, кто может, увеличивают стоимость своих услуг в отсутствие нормальной конкуренции. Цены на перевозки растут по всем направлениям и если раньше можно было ориентироваться по ценам на направления, они были более-менее стандартные, то сейчас нет точных цифр, рынок нестабилен и на одном и том же направлении цены могут отличаться вплоть до 200% в зависимости от наличия свободных машин, говорит Юлдашев. «Это отразится на цене товаров на полке», – добавляет Скрынник, на 2–3% в течение нескольких лет. Наибольшее влияние – на стоимость социально значимых товаров (масло, сахар, соль, яйца), а это в свою очередь неизбежно приведет к сокращению спроса и снижению доходности бизнеса производителей, предупреждает Скрынник.

По оценке председателя исполкома Национальной мясной ассоциации Сергея Юшина, влияние «Платона» на стоимость отдельных категорий товаров будет разная: для рыбы и дорогого мяса себестоимость вырастет на десятые доли процента, а для дешевых напитков, воды, молока, некоторых овощей – на 1,5–7%. «Для напитков очень значительна транспортная составляющая в конечной стоимости продукции, а ситуация в рознице и спросе на них не дает возможности нивелировать рост расходов на доставку за счет цен», – замечает Юшин. Обратная ситуация с мясом птицы и свининой, где, несмотря на рост себестоимости продукции, оптовые цены снижаются, и тут любой новый рост цен просто не будет поддержан спросом, замечает Юшин.

Конкуренция – лучший инструмент недопущения роста цен. Там, где нет конкуренции между транспортниками, цены на услуги транспорта и растут, объясняет Юшин последствия сокращения предложения по перевозке в отдельных регионах.

Бизнес «Ростеха» и Ротенберга

Первоначально Росавтодор хотел выбрать оператора системы взимания платы с грузовиков на конкурсе, предполагалось участие иностранцев. Но летом 2014 г. правительство конкурс отменило, согласившись с мыслью гендиректора «Ростеха» Сергея Чемезова, что из соображений национальной безопасности создавать такую систему надо на основе исключительно российских комплектующих и программного обеспечения. Осенью 2014 г. по решению премьер-министра Дмитрия Медведева контракт на 13 лет достался структуре «Ростеха» – РТИТС. Она должна была построить систему контроля из 481 стационарного и 100 мобильных объектов, оснастив 2 млн грузовиков бортовыми устройствами для определения их местонахождения и взимания платы за пройденный путь. Получая за это 10,6 млрд руб. в год, при этом половина платежа (46%) должна индексироваться государством на уровень фактической инфляции. В ноябре 2014 г. совладельцем РТИТС стал сын Аркадия Ротенберга Игорь (ему принадлежит 50%). Сейчас второй половиной компании владеет фонд «РТ-инвест» (принадлежит «Ростеху» и Андрею Шипелову). Еще в апреле РТИТС получил от Газпромбанка кредит на 27 млрд руб. на строительство системы, а сам банк – льготное рефинансирование от ЦБ по ставке 9% (правда, не под весь кредит). Осенью прошлого года, на момент подписания концессии, в Росавтодоре сборы «Платона» оценивали в 50–60 млрд руб. в год – при тарифе 3,07 руб./км, что был заложен изначально за проезд грузовиков по 50 000 км федеральных автотрасс. Осенью 2015 г., за несколько недель до ввода «Платона» в рабочий режим, Росавтодор расширил список федеральных трасс, добавив туда еще два десятка дорог. Также пришлось пересмотреть размер платы. А прогноз поступлений от «Платона» сократился до 39,9 млрд руб. (без вычета платежа концессионеру).

СвернутьПрочитать полный текст

Оптимисты

Старовойт из Росавтодора настаивает: «Платон» не угрожает ощутимым ростом цен на продукты и товары народного потребления в преддверии новогодних праздников. Увеличение цены на продукты мы прогнозируем в пределах 0,3–0,4%. То есть всего на несколько копеек. Это практически безболезненно для потребителя». А «для контроля за возможными отдельными спекуляциями» обещает привлечь ФАС. «Вклад в инфляцию от «Платона» минимальный», – уверен и Улюкаев.

«Эффект, оказываемый на потребительские цены, минимален, он исчисляется либо десятыми долями процента, либо – для самых чувствительных товаров – около 1%. Главные риски связаны не с этим, а с тем, что мы переходим от непрозрачного, серого рынка в легальный рынок», – уверен Дворкович: те, кто раньше не платил, начинают платить, это ведет к серьезным структурным изменениям цен.

Дефицит машин растет

«Пока все обсуждают экономику перевозчика и проблему сбора, забывая: основная причина роста цен – дефицит машин на рынке, а включение «Платона» без тестового режима лишь простимулировало увеличение дефицита, – говорит директор по операциям FM Logistiс Александр Павлов. – Недостаток бортов может достигать 20–30% по стране (массой свыше 12 т) – это суммарный эффект и от «Платона», и от сезонного роста перевозок, сейчас месяц, когда региональные склады заполняются запасами перед Новым годом». Плюс нужно понимать, что на большей части страны уже зима и многие уже не могут использовать для перевозки товаров тентованные автомобили, прибегая к услугам рефрижераторов, это также дает свой вклад в дефицит – машин попросту не хватает, объясняет Павлов. Пучков согласен с ним, добавляя, что из-за дефицита застройщикам приходится или переплачивать за перевозки, или сдвигать сроки доставки.

«Ни неверное функционирование «Платона», ни отсутствие бортовых устройств не являются критичной проблемой. Критична боязнь получить штраф. Люди попросту боятся выходить в рейс, чтобы не получить штрафы от некорректной работы «Платона» – системы, которая не внушила доверия к себе с самого начала. Это недоверие сохраняется и многие компании просто боятся пока пускать машины в рейс, считает Павлов. По его словам, 20–30/70–80% – это соотношение перевозок, исполняемых по новым ценам и по летним ценам, плюс тариф «Платона». «Те, кто везет по летним ценам, исполняют длительные заказы или стоят на постоянной загрузке у грузоотправителя. Цены поднимает свободный транспорт из компаний, где нет постоянной загрузки», – замечает Павлов.

Региональный «Платон»

«У системы взимания платы может быть большое будущее. Пока взимать плату предполагается только за проезд фур по федеральным трассам. Но концессионное соглашение предусматривает, что в случае необходимости РТИТС должна быть готова подключить к системе и региональные дороги», – объяснял в 2014 г. Старовойт.

От реализации этих планов никто не отказывался, возможна лишь их подвижка во времени, говорит собеседник «Ведомостей», близкий к Росавтодору. Региональные власти и тогда рассчитывали на платежи за проезд фур по местным дорогам: вопрос о введении такой платы с подачи губернаторов обсуждался на заседании Госсовета под руководством президента Владимира Путина. По его окончании Путин поручил правительству решить, стоит ли вводить плату за проезд тяжелых фур по региональным дорогам, а заодно не снизить ли порог сбора платы, обложив ею все автомобили весом от 3,5 т (а не только двенадцатитонники, как сейчас). Последнюю идею высказали те же губернаторы, жалуясь на недостаток финансирования автодорог. Последствия введения платы на региональных дорогах и распространения ее на все грузовики весом от 3,5 т еще просчитываются, говорит представитель Росавтодора.

После запуска «Платона», несмотря на бурю протестов в регионах, желание строить свои платные для грузовиков дороги выразили уже несколько губернаторов. Как объясняет губернатор Калужской области Анатолий Артамонов, грузовики активно используют местную дорожную сеть, тем самым активно ее разрушая. В декабре Росавтодор уже посмотрел семь первых дорожных проектов в регионах для софинансирования за счет «Платона»: в Башкирии, Удмуртии, Коми, Пермском и Хабаровском краях, в Вологодской и Новосибирской областях. Скорее всего, часть этих дорог тоже будут платными, предполагает чиновник Минтранса.

«Платон» и права человека

После массовых протестов дальнобойщиков Совет по правам человека (СПЧ) фактически рекомендовал правительству отменить систему сборов за проезд, а Счетную палату и Генпрокуратуру – проверить законность соглашения с РТИТС. Государство должно с уважением относиться к создающим общественное богатство, демонстрировать его особенно важно, когда дело касается особенностей налогообложения узкой и хорошо организованной профессиональной группы, остро чувствующей несправедливость, считает главный редактор журнала «Налоговед» Сергей Пепеляев. «Выпадающие доходы» СПЧ предложил включить в топливный акциз. По словам Улюкаева, варианты переноса платежа от «Платона» в акцизы на топливо пока не рассматриваются. В целом для рынка логистики «Платон», безусловно, еще один удар – автотранспорт в России почти безальтернативен в условиях неэффективности железных дорог для перевозки контейнерных и сборных грузов, а также удорожания авиаперевозок в условиях ухода с рынка «Трансаэро», добавляет Малов из «Связного».

centre-alex
05:15 15.12.2015
Только у Матвиенко прорезался голос, чтобы признать ошибку при принятии закона об оплате за грузоперевозки по федеральным трассам, правда и Улюкаев заявил, что они (Минэкономики) были против. Но без слова Путина НИКТО не готов принять решение об отмене этого постановления Правительства. Этот Акт фактически повторяет несуразную попытку неподготовленной монетизации льгот в середине нулевых, когда тысячи пенсионеров перекрывали дороги. Власть теперь демонстрирует то, что она не пойдет на поводу населения и тем самым только усугубляет свою вину. Она демонстрирует фактическую неспособность на адекватное реагирование протестов . Такая власть нежизнеспособна без постоянной обратной связи с обществом, а не карманными профсоюзами и придворными представителями бизнеса.
10
Комментировать