Статья опубликована в № 4347 от 22.06.2017 под заголовком: Антимонопольная проверка жженого мусора

Конкурс на строительство мусорных электростанций не подразумевал конкуренции

Так решили промышленные потребители электроэнергии и предложили его отменить

В понедельник «Совет рынка» подвел итоги конкурса проектов электростанций, сжигающих мусор. Единственный участник – «РТ инвест» (входит в «Ростех») – забрал всю выставленную на конкурс мощность. К 2020–2022 гг. он должен построить 280 МВт в Московской области и 55 МВт в Татарстане. Инвестиции – около 127 млрд руб.

Промышленные потребители с итогами конкурса не согласились. Условия и результаты его должны быть проверены на соответствие закону о защите конкуренции, обратился к руководителю Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорю Артемьеву директор Сообщества потребителей энергии Василий Киселев («Ведомости» ознакомились с письмом от 20 июня). По мнению Сообщества потребителей энергии, нарушены права возможных участников, которые могли предложить более эффективные проекты сжигания мусора.

По правилам оптового рынка минимальная заявка для работы на нем должна составлять 5 МВт. Но в конкурс на мусорные электростанции было введено ограничение – 90% плановой мощности, говорит Киселев и объясняет, что заявка подавалась на отбор менее 49,5 МВт в Татарстане и менее 252 МВт в Московской области, она не рассматривается. Это дискриминационный подход, уверен Киселев, он отсек от конкурса многих потенциальных участников. Есть у него вопросы и к оборудованию, которое должно быть использовано при строительстве.

На конкурсе действительно установлен очень высокий порог финансового обеспечения, у ФАС могут возникнуть основания для проверки, возможно, оспаривания или пересмотра итогов конкурса, говорит управляющий партнер юридической компании «Юрпартнеръ» Антон Толмачев, но ФАС может оспорить только подход к проведению конкурса, формально его условия не нарушены.

«Мы должны идти в мусор»

Кроме «дочки» «Ростеха» интерес к строительству мусоросжигательных заводов проявлял «Фортум». «Мы должны идти в мусор, мусор – это вещь, которая у нас в колоссальных количествах копится, многие губернаторы, муниципалитеты не знают, что с ним делать», – говорил в прошлом году гендиректор компании Александр Чуваев (цитата по «Интерфаксу»). «Мы против монополизации секторов, которые нуждаются в передовом опыте и должны привлекать частные инвестиции, в том числе и иностранные», – цитировал тогда же «Интерфакс» представителя «Фортума». В среду от комментариев «Ведомостям» он отказался.

Признание конкурса законным приведет к избыточным затратам потребителей, а также к дополнительным расходам бюджетов, пишет Киселев.

Сообщество потребителей энергии оценивает дополнительные расходы промышленных предприятий на энергию мусорных электростанций в 30–35 млрд руб. в год начиная с 2021 г.

Представители ФАС и «РТ инвеста» на запросы не ответили.

Электростанции на мусоре будут строиться по уже традиционной схеме договоров о предоставлении мощности (ДПМ), когда инвестору гарантируется возврат вложенных средств с высокой доходностью (базовая – 14%) на сумму капитальных затрат, указанную в конкурсной заявке. Правительство установило предельный уровень капитальных затрат в 380 000 руб./кВт, локализация оборудования должна составить 15%. На первом этапе отбора «РТ инвест» подал именно такую заявку, но на втором этапе снизил ее до 378 700 руб./кВт. Для сравнения: оборудование электростанций на основе энергии ветра должно быть локализовано на 65%, предельные капитальные затраты составляют около 110 000 руб./кВт.

Проекты электростанций на мусоре – самые дорогие из тех, что поддерживаются программой ДПМ, говорит руководитель группы исследований и прогнозирования АКРА Наталья Порохова: у новых газовых ТЭС капитальные затраты оцениваются в 6 раз ниже, у ветряных электростанций – в 4 раза. Но переработка мусора – фактически единственная область возобновляемой энергетики, где общественное мнение о необходимости поддержки таких проектов сформировано, так как проблема свалок стоит очень остро, отмечает Порохова. Вероятно, такие программы будут продолжены, хотя механизм поддержки (через тариф на электроэнергию) остается дискуссионным, считает она.